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2013年02月21日17:01 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

今后五年，是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的重要時期，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。世界經濟格局繼續發生深刻調整，經濟環境更趨復雜，但和平與發展的時代主題和經濟全球化的大勢沒有改變。我國發展面臨更為嚴峻的風險挑戰，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有改變。上海轉型發展的深層次矛盾更加凸顯，但在實現國家戰略中的地位和使命沒有改變。我們必須準確把握上海發展所處的歷史方位和階段特征，進一步增強憂患意識、機遇意識，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求新的發展、實現新的突破。

今后五年政府工作的總體要求是：在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及市第十次黨代會精神，按照當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者的要求，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，奮發有為，攻堅克難，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。

根據市第十次黨代會提出的奮斗目標，建議在全面完成“十二五”規劃的基礎上，今后五年上海經濟社會發展的主要目標是：

——努力實現“四個中心”建設的新跨越，為到2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。國際經濟中心地位全面提升，新增跨國公司地區總部150家，主要金融市場規模保持或進入世界同類市場前列，金融市場直接融資額占全國社會融資規模的比重達到25%左右，現代航運服務功能顯著提升，國際貿易中心核心功能基本形成，商品銷售總額達到10萬億元。

——努力實現經濟發展方式的根本性轉變，服務經濟為主的產業結構基本形成。力爭在2020年前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地方財政收入與經濟保持同步增長。第三產業增加值占全市生產總值的比重達到65%以上。創新成為經濟發展的主要驅動力，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%以上。

——努力完善基本公共服務體系，人民生活水平全面提高。

城鎮登記失業率控制在4.5%以內，收入分配差距縮小，社會保障體系和住房保障體系更加完善。完成350萬平方米二級舊里以下房屋改造。軌道交通運營線路達到600公里以上。社會主義新農村建設成效顯著。市民享有更豐富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服務和基本醫療衛生服務。

——努力建設智慧、低碳、宜居的城市，人口資源環境更加協調。城市信息化整體水平邁入國際先進行列。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目標的基礎上進一步下降。

——努力構筑推進科學發展的體制機制，制度創新取得新突破。政府職能進一步轉變，市場配置資源的基礎性作用在更大程度、更廣范圍得到進一步發揮，開放型經濟新優勢更加突出，有利于創新驅動、轉型發展的體制機制基本形成。

圍繞上述目標，今后五年的主要任務是：

(一)凝心聚力推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要把建成“四個中心”作為調結構、轉方式的核心目標。適應經濟全球化新趨勢，堅持先行先試，注重優化發展環境，完善多層次的要素市場體系，加快培育和引進功能性機構，不斷增強經濟中心的集聚輻射功能，建設具有全球資源配置能力的國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心。

把提升產業國際競爭力作為調結構、轉方式的根本途徑。按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展的方針，突出城市功能提升、市場需求導向，推動產業技術進步，促進質量發展，加強商業模式創新，重構產業分工協作體系，構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。

把增強自主創新能力作為調結構、轉方式的中心環節。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以應用為導向、企業為主體，深化科技體制改革，更加注重協同創新，實施知識產權戰略，實現科技進步貢獻率進一步提升、每萬人口發明專利擁有量達到40件，率先進入創新型城市行列。

把提高郊區發展水平作為調結構、轉方式的重大支撐。堅持城市建設重心向郊區轉移，加快建設現代化宜居新城，提升小城鎮建設和管理水平，深入推進以農民持續增收為核心的新農村建設，加快城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化，率先形成功能分工合理、資源配置均衡、發展差距縮小的城鄉一體化發展新格局。

把培養和集聚人才作為調結構、轉方式的關鍵要素。積極營造具有國際競爭力的人才發展環境，充分開發利用國內國際人才資源，努力讓各類人才特別是創新創業人才、優秀青年人才擁有更大發展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使我們這座城市始終保持旺盛不衰的創造活力。

(二)更加有力地在改善民生和創新管理中加強社會建設。

促進人的全面發展，是推動轉型發展的根本目的。要堅持與發展階段和發展水平相適應，盡力而為、量力而行，注重公平、統籌兼顧，努力使全市人民安居樂業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，倡導通過辛勤勞動改善生活，推動實現更高質量的就業。根據初次分配和再分配都要兼顧效率和公平、再分配更加注重公平的原則，千方百計增加城鄉居民收入。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，統籌推進城鄉社會保障體系建設，完善養老服務體系，社會養老服務人數達到45萬左右。堅持以居住為主、市民消費為主、普通商品房為主，完善房地產市場體系和住房保障體系，加快推進舊區改造和舊住房綜合改造，切實改善人民群眾的居住條件。

堅持確保公益、促進均衡、激發活力，推進社會事業改革發展。實施教育優先發展戰略，深入推進國家教育綜合改革試驗區建設，努力在提高人才培養質量、促進基礎教育均衡發展等方面取得新突破，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到40%左右。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，力爭在公立醫院改革、藥品采購供應、衛生信息化等關鍵環節取得實質性突破。著眼于增強人民體質，完善公共體育設施布局，促進群眾體育蓬勃發展。

堅持貼近群眾關切、寓管理于服務之中，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，確保社會和諧穩定。致力于充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，引導群眾依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進社會組織健康有序發展。堅持服務管理重心下沉，加強基層社會管理和服務體系建設，切實做到管理出效率、基層有活力、群眾得實惠。按照合法穩定就業、合法穩定居住的政策取向，依托居住證制度完善來滬人員服務管理，合理控制人口規模，優化人口結構。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，努力使人民群眾的合理訴求及時得到回應、合法權益及時得到維護。

(三)更加自覺地推動國際文化大都市建設。文化是人民的精神家園，是國際大都市迸發活力的本質性力量。要用社會主義核心價值體系凝聚社會共識，用海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，公正、包容、責任、誠信的價值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民綜合素質。

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，增強文化整體實力。堅持面向基層、服務群眾，提高文化產品質量和服務效能，加快建設更加完善、更加均衡的公共文化服務體系。充分運用市場機制，促進文化與科技、金融的緊密融合，提升文化創意產業競爭力，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重達到12%左右、確立支柱性產業的地位。提高文化原創能力，加強與國內外的文化交流，努力成為優秀文藝作品的重要原創基地和國際文化交流中心。

著眼于增強全社會文化創造活力，深化文化體制改革，擴大文化領域對外開放，創新文化管理理念，營造寬容社會氛圍，培養和引進高素質文化人才，使文化發展的主體更豐富、環境更優化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。

(四)持之以恒推進生態宜居城市建設。建設生態文明和美麗城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，優化城市空間開發格局。實施主體功能區戰略，控制開發強度，保護生態空間，構建更加科學合理的城鎮體系和產業布局。

按照控制總量、調整存量、注重實效、社會參與的要求，建設資源節約型、環境友好型城市。推動能源資源利用方式的根本轉變，提高利用效率和效益。滾動實施環保三年行動計劃，環境空氣質量優良率穩步提高，生活垃圾無害化處理率達到98%以上，中心城污水處理率不低于98%。建設多層次、多功能的基本生態網絡，森林覆蓋率達到15%以上。加強生態文明制度建設，引導全社會共同推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

堅持以人為本、安全為先、管理為重，全面加強城市建設管理。按照安全、整潔、有序、高效、法治的要求，創新城市長效管理體制機制，加快形成與現代化國際大都市相匹配的城市管理新模式。實施公交優先發展戰略，中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運量比重均超過50%。完善樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，推進智慧城市建設，為城市功能提升和可持續發展提供堅強支撐。

(五)堅定不移深化改革開放。改革開放是轉型發展的強大動力。要堅持先行先試，不失時機地把改革開放推向深入。繼續高舉浦東開發開放旗幟，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點，在創新政府服務管理、擴大開放、吸引人才、統籌城鄉發展等方面進一步發揮示范帶動作用。

更加尊重市場規律，是深化經濟體制改革必須把握的立足點。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推進國資國企開放性、市場化重組，推動國有資本有進有退，更多投向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業等領域。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重提高到56%左右。深化投資體制、財稅體制改革，健全現代市場體系和社會信用體系，不斷激發各類市場主體的活力。

開放是上海的最大優勢。要適應經濟全球化發展的新變化，實施更加積極主動的開放戰略，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變，培育開放型經濟新優勢。提高利用外資的綜合優勢和總體效益，更加注重引進國外先進技術、經營模式、管理理念和高素質人才。提高服務貿易和新型國際貿易的比重，加快建設具有國際影響力的服務貿易基地和進出口商品的重要集散地，服務貿易進出口額相當于全市進出口總額的25%左右。提高“走出去”的層次，引導企業增強抵御國際經濟風險、把握國際化經營的能力，努力培育世界水平的本土跨國公司。提高與兄弟省區市的經濟合作水平，在服務全國中實現共同發展。

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