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2013年02月27日16:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年主要任務(wù)

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年,是為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長12%左右。公共財政預算收入增長12.5%。社會消費品零售總額增長15%,固定資產(chǎn)投資增長18%。進出口總額增長25%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%,主要污染物減排完成國家任務(wù)。新增市場主體15萬戶,城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

實現(xiàn)上述目標,我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和市委四屆二次全會提出的要求,緊緊圍繞主題主線,把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深化改革開放,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。重點要做好十方面工作:

(一)推動工業(yè)集群發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持集群發(fā)展,以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級,發(fā)揮十大工業(yè)項目的牽引作用,促進工業(yè)上規(guī)模、上水平、上質(zhì)量、上效益。

推進“6+1”工業(yè)集群。繼續(xù)實施筆記本電腦、電子整機拓展、打印成像設(shè)備制造等項目,各類智能終端產(chǎn)量力爭超過1億臺(件)。推進液晶面板、硬盤等關(guān)鍵項目,抓好智能手機、車載電子等集群招商。實施云計算數(shù)據(jù)處理中心項目。推動汽車整車提檔升級和關(guān)鍵零部件項目,加大新能源汽車、新一代摩托車研發(fā)投入力度。發(fā)展軌道交通、安全環(huán)保、智能制造、能源及頁巖氣、風電、航空整機等高端裝備。加快新重鋼升級項目,優(yōu)化鋁材、玻纖等產(chǎn)業(yè)集群,提高材料對主導產(chǎn)業(yè)的供應率。實施一批天然氣化工、煤化工和精細化工項目,促進上中下游一體化和資源循環(huán)利用。加快實施千萬千瓦電源項目,建成相國寺儲氣庫,推進天然氣“縣縣通”,抓好頁巖氣勘探開采利用。大力發(fā)展消費品工業(yè),振興中藥、生物制藥、化學制藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),推進紡織城、紙業(yè)基地、林漿纖一體化等輕紡項目。制定產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作指導意見,促進資源優(yōu)化配置,提升企業(yè)抗風險能力和集群整體競爭力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞支柱工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)學研結(jié)合,促進協(xié)同創(chuàng)新,實施“121”科技支撐示范工程,支持汽車、智能終端、機器人、生物醫(yī)藥、頁巖氣、效益農(nóng)業(yè)等重大科技專項。持續(xù)推進工業(yè)研發(fā)千億投入計劃,實施技術(shù)改造專項,開發(fā)一批關(guān)鍵新工藝,形成一批拳頭新產(chǎn)品。新建一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。擴大風險投資母基金規(guī)模,引導更多風險資本、社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深化知識產(chǎn)權(quán)市場化改革,完善科技創(chuàng)新評價、激勵和轉(zhuǎn)化機制,實行科技成果股權(quán)和分紅激勵。發(fā)揮企業(yè)家才能,引導企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。依托重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)和吸引各類領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才和實用人才。加強科普工作,提高全民科學素養(yǎng),促進科技廣泛應用。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持質(zhì)量強市,支持企業(yè)實施全球品牌戰(zhàn)略,加速形成有國際競爭力和行業(yè)影響力的品牌。建設(shè)內(nèi)陸技術(shù)標準高地,推動質(zhì)量控制由單一制造環(huán)節(jié)向設(shè)計、專利、制造、標準并舉轉(zhuǎn)變。加快重大裝備數(shù)控化改造。實施信息技術(shù)應用示范工程,打造一批兩化融合標桿企業(yè)。引導企業(yè)依靠科技進步和科學管理,提高勞動生產(chǎn)率和單位物耗產(chǎn)出率,增強企業(yè)盈利能力。

(二)繁榮各類服務(wù)業(yè),著力擴大消費需求。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重,提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快金融集聚區(qū)建設(shè),吸引各類金融機構(gòu)來渝設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)。建設(shè)金融后援服務(wù)基地,規(guī)范發(fā)展信用評級、結(jié)算清算、數(shù)據(jù)處理、咨詢培訓、保險代理等金融服務(wù)。做強現(xiàn)代物流,打造生產(chǎn)資料集散分撥等重點物流園區(qū),培育大型物流企業(yè),發(fā)展第三方物流、第四方物流和多式聯(lián)運,降低物流費用。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、品牌展示,推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合。

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快新老商圈提檔升級,推進規(guī)模化、專業(yè)化的商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)項目。支持區(qū)縣建設(shè)核心商圈,打造商貿(mào)強鎮(zhèn),建設(shè)一批專業(yè)市場。建成國際博覽中心,擴大會展規(guī)模,提升會展檔次。培育特色美食街,做強傳統(tǒng)巴渝美食,繼續(xù)推進早餐示范,發(fā)展便民午餐。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,打造都市旅游、溫泉之都和郵輪經(jīng)濟,提升長江三峽、大足石刻、天生三硚等精品景區(qū)品質(zhì),彰顯國內(nèi)外知名旅游目的地的獨特魅力。

培育新興服務(wù)業(yè)。推進國家電子商務(wù)示范基地建設(shè),加快構(gòu)建電子交易、電子物流、電子結(jié)算三大平臺,培育和引進一批龍頭企業(yè)和網(wǎng)店,提高網(wǎng)購便利性和安全性。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、咨詢評估、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)增值等新興業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、法律、檢測、廣告等專業(yè)服務(wù)業(yè)。開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。

增強消費能力,改善消費環(huán)境。落實好汽車惠農(nóng)、家電惠民等政策措施,擴大消費信貸。落實帶薪休假制度。鼓勵家政、養(yǎng)老、健身、旅游等服務(wù)消費。嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制,加強市場監(jiān)管和價格調(diào)控,依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、濫用市場支配地位等行為,營造安全誠信的消費環(huán)境。

(三)打造城鎮(zhèn)集群,提升城市發(fā)展品質(zhì)。按照集約、智能、綠色、低碳的要求,堅持整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色,推動主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動。

加快完善城鎮(zhèn)體系。嚴格規(guī)劃的剛性約束和前瞻調(diào)控,搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和集群協(xié)調(diào)。加快主城大型居民聚居區(qū)和十大商務(wù)集聚區(qū)建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素流動一體化。支持萬州加快建設(shè)重慶第二大城市,拓展六大區(qū)域性中心城市構(gòu)架,積極推進新區(qū)開發(fā),增強產(chǎn)業(yè)承接、交通集散、公共服務(wù)、應急分擔等功能,促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚,提升聚合輻射能力。加快區(qū)縣城提檔升級,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),支持發(fā)展受限的區(qū)縣城打通山水阻隔,拓展城市空間,促進新舊城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。提高中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)運行保障能力,帶動周邊集鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。加強川渝聯(lián)動,合力構(gòu)建成渝城市群。

推動樞紐型、功能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快江北國際機場第三跑道及東航站區(qū)建設(shè),支持萬州、黔江機場增開航線航班。整治骨干航道,打造果園、新田、龍頭山等重點港口,增強航道通行能力和港口集散能力。加快高速公路黔江至恩施、合川至銅梁至永川等在建項目進度,建成涪陵至豐都、萬盛至南川、奉節(jié)至巫溪等項目,新增通車里程400公里。建成城口至萬源快速通道,持續(xù)改造國省道。實施主城火車場站改擴建,推進渝萬、成渝客專、渝黔新線等干線建設(shè),建成渝利等鐵路,新增運營里程230公里。建設(shè)主城快速路網(wǎng),形成軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。實施城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶工程,構(gòu)建高速數(shù)據(jù)通道。開工建設(shè)雅安至重慶特高壓輸變電線路。超前謀劃骨干水源項目,完善城鎮(zhèn)給排水體系,增強防汛抗旱減災能力。

加強市政建設(shè)和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市道路、橋梁隧道、停車場和人行過街通道,優(yōu)化次支路網(wǎng),實施“公交都市”試點,繼續(xù)推進暢通行動計劃,努力緩解城區(qū)交通擁堵。繼續(xù)推進市容環(huán)境綜合整治,做好城市危舊房改造掃尾工作。合理開發(fā)利用地下空間。推進城市管理網(wǎng)格化、智能化、制度化,消除管理盲點和死角,有效解決占道停車和經(jīng)營等問題。

把振興縣域經(jīng)濟作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點,推動“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。深化擴權(quán)強縣改革,向區(qū)縣放權(quán)、給區(qū)縣讓利、讓區(qū)縣搞活,切實改善區(qū)縣發(fā)展環(huán)境。實施主體功能區(qū)規(guī)劃,科學定位區(qū)縣功能,促進差異化發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,促進園城互動。發(fā)揮“一圈”特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造一批經(jīng)濟強縣。繼續(xù)實施市屬國有企業(yè)第二輪融資幫扶計劃,完善“兩翼”園區(qū)基礎(chǔ)配套,增強定向招商能力,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托長江黃金水道及交通干線,發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、能充分帶動就業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造渝東北特色經(jīng)濟板塊。支持渝東南發(fā)展民俗生態(tài)旅游、綠色食品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā),建設(shè)武陵山區(qū)特色經(jīng)濟示范區(qū)和民族團結(jié)進步模范區(qū)。支持資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。鼓勵省際區(qū)域性邊貿(mào)發(fā)展。

(四)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。堅持“以農(nóng)民為本”,突出農(nóng)民增收這個關(guān)鍵,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加強和改進“三農(nóng)”工作,大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和市場競爭力。

加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,穩(wěn)定糧油生產(chǎn),壯大蔬菜、畜牧、漁業(yè)、林果、煙葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),打造一批知名品牌。采取以獎代補、貸款貼息、稅費減免等措施,扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程建設(shè),深化農(nóng)商對接、農(nóng)超對接,促進配送中心建設(shè),發(fā)展冷鏈物流和農(nóng)商信息服務(wù),提高農(nóng)產(chǎn)品有組織流通的銷售份額。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,推進標準化生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品認證,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)民增收。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社,培育農(nóng)村新型股份合作社,發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營和專業(yè)大戶,壯大加工型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高集約化、專業(yè)化水平。培育新型職業(yè)農(nóng)民。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。鼓勵和規(guī)范城市資本下鄉(xiāng)。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,促進產(chǎn)業(yè)增收、務(wù)工增收、財產(chǎn)增收,建立農(nóng)民增收的長效促進機制。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。新建和改建農(nóng)村公路6000公里,建設(shè)農(nóng)村人行便道,改善農(nóng)村出行條件。加強大中型水庫建設(shè)和小型病險水庫整治,增強蓄引提水能力,完善渠系配套,解決200萬人飲水安全問題。推進整村整鎮(zhèn)土地整治,建設(shè)高標準基本農(nóng)田。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造,推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,完善農(nóng)村醫(yī)療、文化、體育、郵政、通信、環(huán)保及防災減災等基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。啟動新農(nóng)村示范縣建設(shè),形成一批新農(nóng)村示范鎮(zhèn)和示范片。

做好新一輪扶貧攻堅。以武陵山、秦巴山兩大特困連片地區(qū)為重點,健全“圈翼”對口幫扶、集團式扶貧、東西協(xié)作和國家定點扶貧等機制,加大產(chǎn)業(yè)、科教、旅游扶貧力度,增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。實施高山生態(tài)扶貧搬遷20萬人,改善貧困對象生產(chǎn)生活條件。動態(tài)調(diào)整扶貧對象,推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接,實現(xiàn)450個村整村脫貧。

(五)加強三峽后續(xù)工作,建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。圍繞移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災害防治,實施三峽后續(xù)工作項目,對庫區(qū)區(qū)縣給予政策扶持、轉(zhuǎn)移支付傾斜和項目安排幫助,促進庫區(qū)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)改善和人民安居樂業(yè)。

推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。加大庫區(qū)招商引資和對口支援力度,引導大項目、好項目向移民生態(tài)工業(yè)園集聚。加強三峽后續(xù)工作項目監(jiān)管,確保建設(shè)進度與質(zhì)量,建成一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和公共服務(wù)設(shè)施。以促就業(yè)、促增收為重點,強化職業(yè)教育和技能培訓。完善移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持體系,做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作,加大困難移民幫扶力度。切實解決移民搬遷安置遺留問題、當前生產(chǎn)生活困難問題和長遠生計保障問題,抓好信訪積案化解,確保庫區(qū)穩(wěn)定。

加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治。完成綠化長江行動任務(wù),啟動庫區(qū)植樹造林產(chǎn)業(yè)化試點,推進生態(tài)屏障區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。加強三峽水庫庫容管理和消落區(qū)治理,加快沿江城鎮(zhèn)岸線綜合整治。以流域污染防治為重點,積極開展工業(yè)點源、船舶流動源和農(nóng)業(yè)面源污染防治,加強次級河流綜合整治。統(tǒng)籌實施地質(zhì)災害避險搬遷和工程治理,加強重點城鎮(zhèn)和移民安置區(qū)建設(shè)密度管控,確保庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

(六)深化經(jīng)濟體制改革,進一步激發(fā)發(fā)展活力。立足特殊市情,充分發(fā)揮市場作用,加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度,提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以創(chuàng)新添活力,以改革促發(fā)展。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和要素自由流動,充分保障城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益,優(yōu)化實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案。完善農(nóng)民工戶籍制度改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)妥推進地票交易,全面實施地票價款直撥。深化農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資,發(fā)展土地收益保證貸款。健全住房雙軌制供應體系,加強公租房功能配套和社區(qū)服務(wù)。統(tǒng)籌推進人力社保、科技教育、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生和事業(yè)單位改革,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加快金融創(chuàng)新和財稅改革。促進銀行信貸穩(wěn)定增長,擴大直接融資規(guī)模,提高非銀行金融機構(gòu)融資比重。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、小微金融、農(nóng)村金融和消費金融,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。加快發(fā)展民營金融機構(gòu)。進一步發(fā)揮各類要素市場的價格發(fā)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、市場秩序規(guī)范、交易成本降低和金融結(jié)算服務(wù)等功能。擴大離岸金融結(jié)算、跨境人民幣和電子商務(wù)結(jié)算規(guī)模。嚴防金融風險。健全公共財政、政府基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金預算體系,提高預算績效管理水平。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度,完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制。加強地方政府性債務(wù)管控。健全資源性產(chǎn)品價格形成機制,理順水、電、煤、氣、成品油等要素價格。

促進各類市場主體平等競爭、共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革,推動國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚,促進大企業(yè)大集團提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。推進國有企業(yè)整體上市,完善其治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管方式。大力營造親商重商的社會氛圍,堅決破除阻礙民間投資的體制障礙,幫助解決融資、用能、轉(zhuǎn)型升級等突出問題。優(yōu)化資源要素配置,促進民營與國有、外資企業(yè)相互參股,深度合作。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制改組,支持民營企業(yè)上市和“走出去”。發(fā)揮各類扶持政策和服務(wù)平臺效用,促進中小微企業(yè)不斷成長,形成萬商云集、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的繁榮局面。

穩(wěn)妥推進收入分配制度改革。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制,努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。千方百計增加低收入群眾收入。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,取締非法收入,逐步縮小收入差距。

(七)擴大內(nèi)陸開放,拓展開放空間。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次建立完善內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

推動兩江新區(qū)跨越發(fā)展。圍繞國家賦予的五大戰(zhàn)略定位,深化改革開放,優(yōu)化開發(fā)建設(shè),盡快展示國家級新區(qū)形象。發(fā)揮主城拓展核心區(qū)優(yōu)勢,高質(zhì)量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共服務(wù)項目,北部新區(qū)及其他重點片區(qū)要初步形成現(xiàn)代化新城輪廓。要抓招商、促落地、建集群、強配套、優(yōu)服務(wù),基本建成汽車產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地,高端裝備和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。充分發(fā)揮綜合交通樞紐和口岸高地功能,打造內(nèi)陸對外貿(mào)易和物流中心。充分發(fā)揮兩江新區(qū)示范引領(lǐng)作用,加快涉外經(jīng)濟體制、科技創(chuàng)新體制和投融資體制改革,推動經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放。

加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。推動兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,推進保稅物流、加工貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展,努力建設(shè)商品集散分撥和貿(mào)易結(jié)算中心,放大保稅區(qū)政策效應。積極發(fā)展航空貨運,增開國際航線航班,建設(shè)國際貨運航空物流樞紐。進一步推動渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道常態(tài)化運行,加密班列,增加回貨總量。依托電子口岸,開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點,深化“屬地申報、口岸驗放”區(qū)域通關(guān)、分類通關(guān)和無紙化通關(guān)改革。探索完善流轉(zhuǎn)貨物監(jiān)管模式,提高監(jiān)管水平和通關(guān)效率。

推動外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包增量提質(zhì)。積極引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭項目,鼓勵在渝設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和結(jié)算中心,促進引資、引技、引智有機結(jié)合。鼓勵進口關(guān)鍵技術(shù)、先進設(shè)備和資源型產(chǎn)品。做強加工貿(mào)易重點承接地、摩托車及零部件外貿(mào)基地和服務(wù)外包示范區(qū),支持自主品牌和高技術(shù)產(chǎn)品出口。鼓勵圍繞國內(nèi)緊缺資源、裝備、品牌和先進技術(shù),開展海外投資、跨國并購和境外上市,有效管控投資和營運風險。

加強區(qū)域合作與對外交流。積極推動成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、秦巴山連片扶貧地區(qū)、渝新歐鐵路沿線地區(qū)及周邊省市合作,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、資源互利、市場共享。擴大與港澳臺的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流。深化海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議成果在渝試點,使重慶成為臺資重要集聚地。深化科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作,更好發(fā)揮外事僑務(wù)工作在擴大開放中的重要作用。

(八)繁榮發(fā)展先進文化,加快建設(shè)文化強市。遵循文化發(fā)展規(guī)律,推動文化事業(yè)繁榮,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展。

培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。實施主題宣傳活動,弘揚紅巖精神和三峽移民精神,用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮,打牢全市各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,實施公民道德建設(shè)工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,開展志愿服務(wù),推動學習宣傳道德模范常態(tài)化。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。

豐富群眾精神文化生活。建設(shè)工業(yè)博物館、市檔案新館等公益文化設(shè)施,推進區(qū)縣廣播電視臺、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè),完善社區(qū)文化設(shè)施。擴大公共文化設(shè)施免費開放。繼續(xù)推進群眾喜聞樂見的文化惠民工程,倡導全民閱讀,引導好群眾性文化活動。堅持正確輿論導向,加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。開展“掃黃打非”,抵制低俗現(xiàn)象。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街和歷史建筑保護性開發(fā)利用。開展第一次全國可移動文物普查,實施重大文物保護工程,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

增強文化競爭力。大力發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學、藝術(shù)事業(yè),培育更多精品力作和優(yōu)秀人才。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制,健全文化市場體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革,完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地,促進文化與科技、教育、體育、旅游深度融合,培育新型文化業(yè)態(tài),做大做強骨干文化企業(yè)。

(九)全面加強社會建設(shè),不斷增進民生福祉。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求,發(fā)揮好政府主導和人民主體兩個作用,用改革的思路和可持續(xù)的辦法做好民生工作,努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。

切實辦好人民滿意的教育。進一步促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,繼續(xù)推進中小學標準化建設(shè)和薄弱學校改造,有效治理擇校亂收費。深化課堂教育改革,推進減負提質(zhì),培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。擴大普通高中優(yōu)質(zhì)資源,促進多樣化發(fā)展。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,建設(shè)特色專業(yè)學科,完善人才培養(yǎng)機制,促進協(xié)同創(chuàng)新和開放合作。加快發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)化布局,打造實訓基地、示范院校和雙師型教師隊伍,完善技能人才成長“立交橋”。完成學前教育三年行動計劃。辦好特殊教育。積極發(fā)展民辦教育。加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和管理,關(guān)愛留守兒童,實施學生營養(yǎng)改善計劃,資助家庭困難學生。促進農(nóng)民工子女平等接受教育,實施外來務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考方案。加強教師培訓,深化中小學教師職稱制度改革,健全農(nóng)村教師補充機制。

積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),努力實現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)良性互動。加快國家級就業(yè)服務(wù)基地建設(shè),健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和技能培訓體系,支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化平臺的作用,鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)和個體工商戶。規(guī)范發(fā)展周末市場和夜市經(jīng)濟。創(chuàng)建一批和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)和園區(qū)。加強人力資源調(diào)度,增強重點產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

全面增強社會保障能力。完善社會保險市級統(tǒng)籌運行機制,推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù),提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷水平。實施社會保險擴面征繳,強化社會保險基金監(jiān)管。推進社會救助制度化、規(guī)范化,提高困難群眾保障水平。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強殘疾人和孤殘兒童福利保障。做好優(yōu)撫安置工作。鼓勵和規(guī)范慈善捐助。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快創(chuàng)建三甲醫(yī)院,建設(shè)區(qū)縣精神衛(wèi)生體系,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)標準化,開展標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。出臺公立醫(yī)院編制標準。擴大區(qū)縣公立醫(yī)院改革試點,深化基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革,鞏固基本藥物制度。推動藥交所拓展業(yè)務(wù),抓好國家醫(yī)藥流通電子商務(wù)試點,更好發(fā)揮其平抑藥價等功能。繼續(xù)做好公共衛(wèi)生服務(wù)。開展重特大疾病醫(yī)療救助。

實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度,穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強食品藥品安全監(jiān)管,提升技術(shù)支撐能力。開展愛國衛(wèi)生運動。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平。完善人口計生公共服務(wù)體系,建設(shè)西部地區(qū)出生缺陷與生殖健康研究基地,推行孕前優(yōu)生健康免費檢查,提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強婦女兒童權(quán)益保障。推動全民健身,發(fā)展競技體育,增強全民體質(zhì)。

深入推進平安建設(shè)。健全立體化社會治安防控體系,加強公安派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè),依法防范和懲治違法犯罪活動。做好國家安全工作。強化企業(yè)主體責任和政府安全監(jiān)管責任,增強生產(chǎn)安全的預防預警、科技支撐、應急處置能力,整治高危行業(yè)安全隱患,加強道路交通、礦山、危化、消防和特種設(shè)備安全管理,有效防范重特大事故。加強防災減災體系建設(shè),提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。推進三峽庫區(qū)綜合應急救援中心、國家級救災物資儲備庫和區(qū)縣應急應戰(zhàn)指揮平臺建設(shè),提升應對各類突發(fā)事件的能力。

加強和創(chuàng)新社會管理。堅持依靠群眾、服務(wù)群眾,堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合,推進社會體制改革。加強社會管理相關(guān)法規(guī)、體制機制、治理能力、人才隊伍和信息化建設(shè),不斷提高社會管理科學化、法制化水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體更好地發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用,引導社會組織健康有序發(fā)展。完善政府購買公共服務(wù)機制,加強社區(qū)管理服務(wù)隊伍建設(shè),增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。深入開展“六五”普法。促進干部下訪接訪制度化。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。加強社區(qū)矯正工作。搞好法律援助。做好民族、宗教工作。深化國防教育,加強國防動員和后備力量建設(shè),支持駐渝部隊現(xiàn)代化建設(shè),推進軍民融合式發(fā)展,鞏固軍政軍民團結(jié)。

(十)加快生態(tài)文明建設(shè),促進人與自然和諧。牢固樹立生態(tài)文明理念,加快形成資源節(jié)約和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,努力建設(shè)美麗重慶。

構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障。堅持適地適樹原則,建設(shè)長江沿岸百米景觀林帶,整體推進城區(qū)、鄉(xiāng)村、庭院和荒山綠化。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,加強園林綠化管護,促進公園管理規(guī)范化。推動生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復,保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng),綜合治理石漠化和水土流失。保護生物多樣性。

加大環(huán)境保護力度。鞏固國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果,推動創(chuàng)模工作向區(qū)縣城延伸。實施藍天、碧水、綠地、田園、寧靜五大行動,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化城市揚塵、機動車尾氣污染綜合防治,積極應對霧霾天氣等群眾關(guān)切的環(huán)境問題。加強飲用水源保護和污染流域綜合整治,推進城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè),進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。完善垃圾分類和收運處理體系,加強固體廢物安全處置及綜合利用。防治重金屬污染,開展土壤污染監(jiān)測和綜合整治試點示范。擴大村莊環(huán)境連片整治,重點治理畜禽養(yǎng)殖污染和生活垃圾污染,改善農(nóng)村環(huán)境。加大交通、建筑施工、社會生活等重點領(lǐng)域噪聲污染防治力度,改善聲環(huán)境質(zhì)量。

推進資源節(jié)約和污染減排。強化生產(chǎn)消費全程節(jié)約管理,降低能源、水資源消耗強度,節(jié)約集約用地。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度,提高綜合利用率。推進公共機構(gòu)節(jié)能示范,做好工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。嚴格實施總量減排規(guī)劃,完成一批節(jié)能減排示范項目。大力淘汰落后產(chǎn)能,嚴控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴張。開展低碳試點,啟動悅來生態(tài)城建設(shè),推廣綠色建筑、綠色照明。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。全面落實能效評估和環(huán)境評價制度,強化能耗限額管理,積極開展能效對標活動。推進節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易,落實好差別電價、征收排污費和鼓勵節(jié)能環(huán)保消費等政策,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度,推動生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。增強全民節(jié)約意識和環(huán)保意識,形成健康有序的社會風尚。

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