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重點抓好以下八項工作:
(一)強(qiáng)化新市區(qū)示范帶動作用,打造全域開發(fā)開放新優(yōu)勢
提高新市區(qū)建設(shè)水平。科學(xué)規(guī)劃,突出重點,努力建設(shè)我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、體制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行區(qū)、功能完善和現(xiàn)代宜居的生態(tài)區(qū)。重點推進(jìn)作為新市區(qū)核心區(qū)的普灣新區(qū)建設(shè),提升金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城等功能水平。加快小窯灣、金渤海岸、金普城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)水平,帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚,加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,打造引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極。
提升主城區(qū)輻射功能。進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)對高端服務(wù)業(yè)的集聚功能,積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點。推進(jìn)大船重工搬遷,統(tǒng)一鉆石海灣規(guī)劃建設(shè),加快大連金融服務(wù)區(qū)、西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、星海灣金融商務(wù)區(qū)、西安路二期、甘井子區(qū)“兩城四區(qū)”、高新區(qū)“一帶多園”、旅順口區(qū)“五城一都”開發(fā)建設(shè),優(yōu)先發(fā)展具有前瞻性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
加快渤、黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶建設(shè)。重點推進(jìn)長興島“十大園區(qū)”、瓦房店西郊工業(yè)園、莊河石化及化纖新材料園、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、長山群島旅游避暑度假區(qū)建設(shè),加快規(guī)劃建設(shè)大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實施“全域開放年”活動。積極推動利用外資向縣域發(fā)展,努力構(gòu)建以沿海重點園區(qū)為支撐的全域開放新格局。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè),引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心和總部基地。引進(jìn)內(nèi)資增長20%。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè),積極開拓新興市場。加快“走出去”步伐,支持優(yōu)勢企業(yè)實施海外并購。辦好第七屆夏季達(dá)沃斯論壇。
(二)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行。繼續(xù)實施工業(yè)五項工程,完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行預(yù)警監(jiān)測體系,扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力為企業(yè)排憂解難。繼續(xù)加大投入,支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造,提高產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)企業(yè)拓展新市場,提高產(chǎn)品市場占有率。推動營業(yè)稅改增值稅工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的核心作用。依托生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連科技創(chuàng)新園和各重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心打造技術(shù)創(chuàng)新平臺,深化“區(qū)校一體化”建設(shè),提高科技成果轉(zhuǎn)化率。有效發(fā)明專利擁有量增長15%以上。組建網(wǎng)絡(luò)化控制系統(tǒng)等10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,新認(rèn)定市級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室30家。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程,打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境,解決融資難、負(fù)稅重等困難。民營經(jīng)濟(jì)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長15%以上。
加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。拓寬融資渠道,新增貸款和融資2400億元。提高資源集約使用效率,土地、資金、電力等向重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜配置。實施“海外高層次人才引進(jìn)工程”、“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”和“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”。辦好“海創(chuàng)周”。
穩(wěn)定投資拉動。進(jìn)一步抓好重點項目建設(shè),著力破解重大項目用地、融資難題,在要素資源配置上向重大項目傾斜。重大項目計劃投資4000億元。全面落實國家鼓勵民間投資健康發(fā)展的新36條意見,引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促進(jìn)消費增長。努力提高居民收入,積極擴(kuò)大消費需求。推進(jìn)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街和專業(yè)市場改造升級,深化萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。完善社會信用體系,支持信貸消費、租賃消費發(fā)展。緊緊抓住哈大高鐵開通機(jī)遇,擴(kuò)大旅游、購物、會展等消費規(guī)模,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)推進(jìn)“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐
加快國際航運中心建設(shè)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,全面開發(fā)太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),加快長興島、旅順、莊河組合港建設(shè)。加快船舶和船舶物資交易市場、航運人才市場建設(shè),大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè),提升航運中心軟實力。加快發(fā)展航空貨運市場。壯大臨港工業(yè),活躍臨港經(jīng)濟(jì),提高本地貨物比重,全力實現(xiàn)集裝箱吞吐量超千萬標(biāo)箱目標(biāo)。
加快國際物流中心建設(shè)。出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。加快大連水產(chǎn)品冷鏈物流園、香爐礁物流園、國際花卉交易中心建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展,推動郵政快遞行業(yè)安全、順暢發(fā)展。培育本地重點物流企業(yè)10家,引進(jìn)全球物流運營商2家。積極申辦長興島綜合保稅區(qū)。
加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能,設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金,創(chuàng)新發(fā)展科技金融、航運金融、綠色金融。擴(kuò)大各金融功能區(qū)集聚效應(yīng),引進(jìn)和新設(shè)各類金融及融資機(jī)構(gòu)20家。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨市場,推動“新三板”試點,繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,實現(xiàn)國金重工旅順現(xiàn)代煤化工裝備制造、大船重工長興島修船基地等在建項目投產(chǎn),推進(jìn)東風(fēng)日產(chǎn)、長興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中石油煉化一體化、一重石化裝備基地等項目實施。加快推進(jìn)高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、瓦房店軸承等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,培育發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點,加快“無線城市”建設(shè)。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)長海海洋牧場、大連海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、旅順海洋信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長15%。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),加快發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì),大力培育研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。
(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,提高縣域經(jīng)濟(jì)增長能力
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化軸承、服裝、家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育裝備制造、新材料等領(lǐng)域的重點項目和骨干企業(yè)。實施農(nóng)村金融倍增計劃,改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快涉農(nóng)現(xiàn)代商品流通體系建設(shè),新建農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心4個、超市20家。加快農(nóng)村旅游資源開發(fā),發(fā)展海島休閑、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等旅游產(chǎn)業(yè)。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、都市型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面提升漁業(yè)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,規(guī)劃建設(shè)10個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝,新植果樹20萬畝,創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20家。加強(qiáng)萬畝糧食高產(chǎn)示范田建設(shè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作示范社,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色生產(chǎn),從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度,加快“三新”工程建設(shè),在200個村實施“六化”工程,創(chuàng)建10個新社區(qū)和50個新農(nóng)莊。推進(jìn)整村扶貧開發(fā)和生態(tài)移民搬遷,加快農(nóng)業(yè)信息化工程,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村改革,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。切實保障農(nóng)民利益,讓廣大農(nóng)民共享城市化成果。
(五)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理,加快建設(shè)美麗大連
嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。完成空港新區(qū)、體育新城和石灰石礦周邊的控規(guī)和城市設(shè)計。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、住宅建設(shè)用地、城市交通的規(guī)劃安排,抓緊編制功能新區(qū)和中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、海岸線資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)新機(jī)場及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)和長海機(jī)場擴(kuò)建。加快城市地鐵、渤海大道、長山大橋、機(jī)場快速路、丹大快速鐵路等項目建設(shè),建成中華路跨華北路、朱棋路立交橋,推進(jìn)大連灣跨海交通、城際快軌延伸線等前期工程。改造供熱管網(wǎng)200公里、供水管網(wǎng)50公里。繼續(xù)實施城市建設(shè)“五個一”和縣城建設(shè)“三個一”工程。全面推進(jìn)國家水務(wù)現(xiàn)代化試點工作,完成大伙房水庫輸水入連、長海跨海引水工程,加快三道溝凈水廠二期改擴(kuò)建和“水上旅順”項目建設(shè),實施農(nóng)村飲水安全工程。新建農(nóng)村公路400公里。
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。嚴(yán)格企業(yè)能耗審計和限額管理,實現(xiàn)單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3%。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。實施藍(lán)天工程,加快拆爐并網(wǎng)和老舊住宅節(jié)能改造,建設(shè)農(nóng)村綜合整治示范項目。加強(qiáng)排污監(jiān)管,主要污染物平均減排2%以上。實施馬欄河下游環(huán)境綜合整治工程,開工建設(shè)泉水污水處理二廠。加強(qiáng)礦山、建筑工地周邊和重點區(qū)域環(huán)境整治。繼續(xù)投入100億元,建設(shè)青山生態(tài)系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成體育中心周邊和朱棋路兩側(cè)綠化建設(shè)工程。
開展“城市環(huán)境提升年”活動。推動城市管理向做細(xì)、做精、做優(yōu)轉(zhuǎn)變,逐步建立科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化管理體系。
(六)實施重點民生工程,切實增進(jìn)人民福祉
努力穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用,積極幫扶高校畢業(yè)生、失地失海人員和困難人群實現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬人,穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到55%以上。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度,逐步解決全域城市化進(jìn)程中各類人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快建立職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度,啟動大連市工傷康復(fù)中心建設(shè)。探索建立居民醫(yī)保重特大疾病保障機(jī)制。再次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建活動,依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
完善基本民生保障體系。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和分類救助政策。加大特殊困難群體救助力度,完成1500戶農(nóng)村困難家庭危房改造。出臺城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運營管理辦法,提升養(yǎng)老普惠化水平。推進(jìn)市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、腦康福利和軍休療養(yǎng)3個中心建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
加快保障性住房體系建設(shè)。推進(jìn)公租房配比建設(shè)工作,建立和完善公租房建設(shè)、運營、管理良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金歸集使用,研究出臺困難群體公租房補(bǔ)貼政策。維修整治棄管房18萬平方米以上。加快推進(jìn)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。
加強(qiáng)市場監(jiān)管和價格調(diào)控。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,抓好“菜籃子”工程,建設(shè)一級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,繼續(xù)辦好社區(qū)便民店、蔬菜直銷店和雙休日市場,保持物價穩(wěn)定。
推進(jìn)“綠色交通”建設(shè)。繼續(xù)實施城市交通綜合整治,完善城市交通信息和城市慢行交通系統(tǒng),疏通交通毛細(xì)血管,新建停車泊位2萬個以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,推進(jìn)公交都市戰(zhàn)略,新開、延伸、延時8條公交線路,更新公交客車731臺,城市公交分擔(dān)率達(dá)到45%以上。
(七)大力發(fā)展社會事業(yè),提升社會管理水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)。深入實施區(qū)際組團(tuán)辦學(xué),推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施農(nóng)村中小學(xué)校車工程。提高普通高中公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),推動高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快職教基地建設(shè),實行中職免費教育。支持在連高校內(nèi)涵發(fā)展。
推進(jìn)健康城市建設(shè)。繼續(xù)實施快速提升醫(yī)療軟實力工程。逐步開放醫(yī)療市場,增強(qiáng)全市整體醫(yī)療救治能力。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度。實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,確保群眾飲食用藥安全。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū),建設(shè)普灣新區(qū)大連博物館、大連圖書館。注重文化遺產(chǎn)和老街、老建筑的保護(hù)與科學(xué)開發(fā)。全市所有公益性文化設(shè)施免費開放。實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程,推進(jìn)大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、萬達(dá)金石文化旅游等重大項目建設(shè)。
加快體育強(qiáng)市建設(shè)。全力做好“十二運”場館建設(shè)、賽事組織、安全保衛(wèi)等工作。以承辦“十二運”為契機(jī),完善城市功能,提升城市品質(zhì),凝聚城市精神。廣泛開展全民健身運動,提高競技體育水平,推動足球等運動邁上新臺階。
創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)和基層服務(wù),完善司法、仲裁和各類調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)信訪工作體制機(jī)制創(chuàng)新,充分發(fā)揮各類社會組織作用,努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。完善社會治安動態(tài)防控體系,嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪活動。健全安全監(jiān)管長效機(jī)制,開展隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治活動。加強(qiáng)應(yīng)急管控體系和聯(lián)動機(jī)制建設(shè),提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。出臺質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,啟動全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作。搞好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
繼續(xù)做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、防震減災(zāi)、新聞出版、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作。
(八)加強(qiáng)政府效能建設(shè),提高公信力執(zhí)行力
深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好人大、政協(xié)建議和提案辦理工作,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。著力建設(shè)法治政府,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法推動改革發(fā)展的能力。
切實提高行政效能。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化。進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項,推進(jìn)行政許可事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和向行政服務(wù)中心窗口“充分授權(quán)”;規(guī)范市、區(qū)兩級非行政許可審批,建立非行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。繼續(xù)整合公共行政服務(wù)資源與功能,完善公共資源交易市場體系。深入推行政務(wù)公開和質(zhì)量管理體系建設(shè)。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。踐行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定,堅持深入實際、深入基層、深入群眾,講實話、干實事,敢作為、勇?lián)?dāng)。精簡會議活動、文件簡報,切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)財政資金監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,努力從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)績效考核、效能監(jiān)察和行政問責(zé),切實糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng),著力解決損害群眾利益、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。
各位代表!站在新的起點,展望美好前景,我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,求真務(wù)實,奮發(fā)進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,扎實工作,加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市,努力創(chuàng)造大連更加幸福美好的明天!