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2013年03月05日16:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

——2012年12月20日在長春市第十四屆人民代表大會第一次會議上

市長姜治瑩

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請市政協委員提出意見。

一、2012年和本屆政府工作回顧

2012年是極不尋常的一年。在市委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對復雜多變的外部環境，成功保持了經濟社會持續健康發展的良好態勢。

預計地區生產總值完成4506.6億元，增長12%；工業增加值完成1997.5億元，增長12.5%；服務業增加值完成1854.5億元，增長12.1%；固定資產投資完成3100億元，增長27.4%。這些主要經濟指標的增長速度在15個副省級城市中均排在前列。

實現全口徑財政收入927億元，增長15.5%；地方財政收入333億元，增長15.5%；規模以上工業企業利潤630億元，增長23%；城市居民人均可支配收入23089元，增長12.7%；農民人均純收入8570元，增長12.1%。這些體現經濟增長質量和群眾收入水平的指標均與經濟實現了同步增長。

實踐表明，長春經受住了困難和風險的考驗，在全面振興的道路上又邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)積極克服下行壓力，經濟增長實現穩中有進

先后出臺25項穩增長政策，連續采取促進自主品牌汽車銷售、壯大戰略性新興產業等一攬子措施，不僅穩定了經濟大局，還促進了結構調整。

全年生產汽車185萬輛，增長13.4%，完成產值4910億元，增長17.5%，這兩項指標增速分別高于全國8.8個和4.8個百分點。

農產品加工業產值增長29.5%，為工業增長做出了突出貢獻。

先進裝備制造、光電信息、生物醫藥、新能源、新材料五大戰略性新興產業產值突破千億元大關，科技創新引領發展作用日益顯現。

現代物流產業增加值增長18.5%，金融服務業增加值增長21%，文化產業增加值增長40%，旅游業總收入增長27%，現代服務業占經濟比重穩步提高。

引進富士康等9戶世界500強、國內500強企業，實際利用內外資均增長20%以上。

農業戰勝春旱、蟲災、臺風災害喜獲豐收，糧食產量達到220億斤，再創歷史新高。

在全省縣域綜合發展考評中，四縣(市)全部進入綜合排序前十名，農安縣連續兩年位列第一。

(二)全力加快項目建設，城市發展后勁明顯增強

“十二五”規劃確定的5大類150個重大項目按預定計劃順利推進，全市投資3000萬元以上項目總數達到2480個，比上年增加400余個。

城市中心區，實施了300多個投資億元以上項目，推動服務業全面擴容、提檔升級。

城市西南，一汽豐越10萬輛整車竣工投產，轎股三廠50萬輛整車、軸齒工業園、乘用車研發中心等重大項目相繼開工，世界級汽車產業集群正在崛起。

城市西北，36個軌道客車配套項目開工建設，建筑面積28萬平方米的軌道客車裝備園區初具規模。

城市東北，北遠達大街、北湖大橋建成通車，打通了連接城市中心區的兩條主干線，引進并建設了67個戰略性新興產業項目，總投資額同比提高近一倍。興隆保稅區具備封關運營條件，首批落位18個外向型項目，長春對外開放的新高地正在形成。

城市東部，蓮花山度假區、二道物流產業園區、九臺空港新城、長德新區競相建設、齊頭并進，長吉一體化步伐不斷加快。

凈月西部，直通新立城壩下的生態大街全線貫通，重大項目紛紛落位，總長15公里的高端服務業產業帶已現雛形，正在全力建設創新型生態城。

(三)努力加大投入力度，城市建設改造全面鋪開

今年，城市建設實施了78項重點工程，資金投入達到408億元，相當于上年5.4倍。

“兩橫三縱”快速路全線開工，亞泰大街跨繁榮路、自由大路高架橋投入使用，機場大道建設順利推進，三環路開始拓寬改造，初步構建起立體化的城市道路主框架。

輕軌4號線投入運營，地鐵1號線轉入全程施工，地鐵2號線開工建設，長春西站綜合換乘中心、長春站綜合換乘中心北樞紐投入使用，長春大踏步地邁向軌道交通時代。

長平高速改擴建以及長春至雙遼、九臺至雙陽高速公路開工建設，哈大高鐵正式投入運營。

新建擴建4座凈水廠、5座污水處理廠。伊通河城區段截污干管完成改造，串湖水系及3條城市明溝實現污水截流。改造燃氣危舊管網340公里、供熱管網311公里、供水管網264公里、排水管網130公里。新增供熱能力2799萬平方米。主次街路機械化清掃率由21.4%提升到47.2%。

新建續建7座公園，9.7平方公里的長東北濕地公園正式對游人開放。改造精品綠地63處，綠化彩化街路121條，新建城市綠地500余公頃。

新一輪土地利用總體規劃通過國務院審批，新增建設用地指標4.82萬公頃。

強化交通管理，在全年新增12萬輛新車、城市道路改造全面鋪開的情況下，城市交通基本保持通暢。

深入開展市容環境綜合整治，城市管理水平不斷提高。

(四)堅持民生第一目標，切實辦好惠民利民實事

今年，我們把市級新增財力70%以上用于改善民生，為群眾辦了100余件實事。

創業促就業工作取得突出成效，被國務院命名為全國創業先進城市。

提高了職工最低工資標準、個體工商戶個稅起征點、退休人員養老金標準以及“三無”人員、農村五保戶供養標準。

新增農村居民、城市居民、城鎮職工養老保險參保人數170余萬，養老保險擴面取得歷史性突破。

為4.9萬戶低保群眾發放“幸福惠民卡”，低保救助力度進一步加大。

建立了貧困家庭子女從學前教育到高等教育全程資助的政策體系，力爭不讓一個孩子因貧失學。

積極開展聽障、腦癱、孤獨癥兒童康復醫療救助，一批殘疾人家庭實施無障礙改造，殘疾人康復中心啟動建設。

新建保障性住房10645套。2123戶低保家庭入住廉租房。200萬平方米無籍房完成確權。1221萬平方米老舊樓宇完成“暖房子”改造。600余棟住宅完成樓道粉刷。拆除D級危房117棟。綜合整治老舊散住宅區33個。住房公積金覆蓋面穩步提高。

深入創建幸福社區，社區管理和公共服務能力進一步增強。

提高了職工醫保、居民醫保和新農合報銷封頂線，新增20個定額治療病種，70余項常規診療項目費用平均降低23%。全面推廣五城區成功經驗，四縣(市)和雙陽區中心醫院啟動基本藥物制度改革。率先在全國免費開展乙肝病毒母嬰阻斷工程。市中醫院開工建設，市中心醫院擴建順利推進，市心理醫院建成投入使用。首輪健康長春行動計劃全面完成。國家衛生城市復檢順利通過驗收。

新建改建38所公辦幼兒園，增加普惠性幼教學位5500個。孤獨癥兒童康復教育中心、2所民族中小學、4所城鄉接合部學校建成投入使用，40所中小學完成校舍、操場、消防設施標準化改造。開展“大學區”改革，推動義務教育學校資源共享、優勢互補，穩步提高教育均衡水平。大力發展職業教育，合隆職教園區前期準備順利推進，農業學校異地新建項目一期工程竣工。新購657臺標準校車，4.5萬名農村中小學生獲得安全校車服務。

深入開展國家公共文化服務體系示范區創建，孔子文化園建成開放，市檔案館完成改造，市圖書館改造順利推進，新建改建7個縣級圖書館、文化館，114個鄉鎮(街道)綜合文化站、1320個村(社區)文化活動室達到國家規定標準，308個社區、841個行政村配備文化專干，公共圖書館、文化館、鄉鎮(街道)綜合文化站實現免費開放。市縣兩級文化體制改革順利完成。

圓滿完成第十二屆全國冬季運動會長春賽區承辦任務，以29塊金牌的成績榮列金牌榜第二名。奧林匹克公園3個體育場館完成主體工程。

(五)加強和創新社會管理，社會大局保持和諧穩定

自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案4件、人大代表建議191件、政協提案287件。

按照“人性化、網格化、信息化”的要求，夯實基層基礎，創新社會管理服務體系，積極化解社會矛盾，強化為民服務能力。

深入開展“安全建設年”活動，排查整改安全隱患2.2萬處，安全生產事故發生起數、死亡人數、經濟損失分別下降43.5%、20.4%和49.6%。

深入開展平安創建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，110有效警情、刑事案件立案數分別下降31%和13.3%，命案破案率達到95.9%，群眾安全感進一步提升。

深入開展食品安全專項整治和“百日會戰”，食品安全監管取得新成效。

充分利用信訪機構接待、市長公開電話、局長接待日、讀報讀網制度等各種渠道，及時掌握群眾訴求，主動解決群眾困難，群眾信訪總量降低12%。

扎實開展“三滿意”機關建設和“萬人評議機關”活動，經濟發展軟環境進一步改善。

強化依法治市，嚴格依法行政，堅持從嚴治政，政府自身建設取得新進展。

深入開展雙擁共建，實現全國雙擁模范城“七連冠”。

國家安全、工商、質監、統計、民族、宗教、外事、僑務、保密、人防、氣象、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。

各位代表，今年我們取得的豐碩成果，標志著長春經濟社會發展躍上了一個新臺階，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。

自2007年市十三屆人大一次會議以來的五年，長春不僅肩負著老工業基地調整改造的艱巨任務，而且遭遇了國際金融危機影響的嚴重沖擊。全市人民戰勝重重困難大踏步前行，經濟社會發生了前所未有的深刻變化。

過去的五年，是綜合經濟實力全面躍升的五年。地區生產總值比2007年增長1.2倍，全口徑財政收入增長2.2倍，規模以上工業總產值增長1.9倍，固定資產投資增長1.3倍，進出口總額增長1.5倍。在15個副省級城市中，經濟增長速度始終位居前列，全口徑財政收入由第14位前移到第12位，規模以上工業總產值由第12位前移到第9位，固定資產投資由第13位前移到第11位。主要指標翻番式增長、位次明顯前移，標志著長春踏上了全面振興的新征程，進入了大發展、快發展的新階段。

過去的五年，是改革開放攻堅突破的五年。國有企業完成改制攻堅任務，國企改革遺留問題基本得到解決。民營企業由3.5萬戶增加到5.4萬戶，新增納稅超千萬元民營企業230余戶。先后與5個外國城市建立友城關系。引進13家世界500強、227戶外資企業，外資企業稅收占工業稅收比例達到1/3以上。高新區、經開區新區建設取得實質性突破，汽車區、凈月區晉升為國家級開發區，19個省級開發區迅速發展壯大，開發區進入了新一輪快速成長期。改革開放為長春發展注入了強大活力，也為未來奠定了堅實基礎、拓展了廣闊空間。

過去的五年，是產業結構不斷優化的五年。200萬輛整車、2000輛軌道客車、百萬噸化工醇擴能工程順利完成，三大世界級產業基地初具規模。國家創新型城市建設取得明顯進展，五大戰略性新興產業迅速發展壯大，成為支撐長春經濟增長的新生力量。服務業投資連續5年位居三次產業之首，對經濟增長的貢獻率持續遞增。長春已經基本形成了多業支撐、多業并舉的產業格局，經濟運行的穩定性和抗波動能力顯著增強。

過去的五年，是農業農村蓄勢變革的五年。新增糧食綜合生產能力30億斤，3個縣(市)穩居全國十大產糧縣行列，榆樹連續9年產糧全國第一。農機化綜合水平穩步提高，解放了農村勞動力，促進了土地規模經營。農產品加工業成為支柱產業，工業在縣域經濟中開始發揮主導作用，縣(市)財政收入增長近4倍。農村人口開始向城鎮集聚，縣城人口均達到中等城市規模。現在的縣域，以農耕為主的傳統模式正在快速轉型，初步形成了工業化、城鎮化、農業現代化加速推進、良性互動的新局面。

過去的五年，是城市面貌日新月異的五年。先后啟動了南部新城、西部新城、長東北、蓮花山等區域開發建設，進一步加快北部新城、西南工業區改造開發，建成區每年以15平方公里以上的速度快速擴張。基礎設施建設扎實推進，道路面積增長1.2倍、發電能力增長1.3倍、供熱能力增長1.5倍、天然氣供應能力增長1.4倍。29個公園、460余處綠地完成新建改造，30余條主要街路實施綜合整治，2000余萬平方米棚戶區變成了環境優美、功能齊全的現代化居住區。2008年長春被命名為國家衛生城市，2011年進入全國文明城市先進行列，城市綜合質量顯著提升，正向綠色宜居城市的目標闊步前進。

過去的五年，是社會事業繁榮進步的五年。醫療衛生體制改革取得突破性進展，率先在全國實行醫療保險付費方式改革，公辦基層醫療機構全部完成標準化改造并實施了基本藥物制度。基本完成中小學校舍安全改造，學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育長足發展。修繕改造沙俄領事館、南大營抗戰陳列館、南廣場等歷史建筑和歷史街區，新建改造科技文化中心、光學博物館、藝術劇場、雜技宮等文化設施。廣場和社區演出、數字電影放映、送戲下鄉等活動已成常態，群眾文化生活日益豐富。全民健身活動蓬勃開展，冬夏奧運會均實現金牌零的突破。

過去的五年，是民生狀況顯著改善的五年。堅持每年召開一次民生大會、出臺一個民生行動計劃、為群眾辦100件左右實事。五年城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。職工最低工資、社會平均工資、離退休人員養老金都提高了80%以上。養老、失業、工傷、生育保險和住房公積金參保人數均增加70%以上，城鄉醫療保障基本實現全覆蓋。4次提高城鄉低保標準、困難勞模補助標準，及時根據物價上漲情況向困難群眾發放生活補貼。貧困家庭精神病人、白內障患者、唇腭裂兒童康復醫療救助基本實現“有一助一”。二次供水設施不達標、居民小區臨時用電、退休職工進醫保、困難群體接續養老保險等歷史遺留問題的解決使60余萬群眾受益。棚戶區改造、保障房建設、泥草房改造、“暖房子”工程幫助100余萬中低收入群眾改善了居住條件。民生工作得到了群眾的認可和社會的高度評價，長春連續5年被評為最具幸福感城市，全市人民在更加和諧的社會環境中不斷增進福祉、共享發展成果。

各位代表，在過去五年發展實踐中我們深刻地體會到：只要我們在市委的堅強領導下，堅定方向、堅持不懈，就一定能夠戰勝各種困難和險阻；只要我們自覺接受人大、政協的監督，汲取力量、爭取支持，就一定能夠科學民主決策；只要我們把人民群眾的利益高高舉起，以人為本、執政為民，就一定能夠贏得可靠持久的動力源泉。在此，我代表市政府，向為長春發展做出突出貢獻的全市人民致以崇高的敬意！向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向積極參與長春發展建設的中省直駐長單位，人民解放軍和武警駐長部隊以及海內外的朋友們，表示衷心的感謝！

成績鼓舞人心，經驗彌足珍貴。我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還面臨著許多困難和問題。主要是：經濟總量仍然偏小，產業結構不盡合理，自主創新能力不強，資源環境矛盾突出，部分群眾生活仍然比較困難，社會還存在一些不穩定因素，政府管理和服務水平有待提高，廉政建設需要進一步加強。這些問題都需要我們在今后工作中高度重視并著力加以解決。

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