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2013年03月05日16:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

哈爾濱市市長宋希斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2012年工作簡要回顧

過去一年，是新一屆政府開局之年。面對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，按照省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅定實施新戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)新跨越，攻堅克難、拼搏進(jìn)取、奮力前行，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出了堅實步伐。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%左右。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3915億元，增長30%。社會消費品零售總額增長15%左右。完成公共財政預(yù)算總收入581.4億元，其中地方公共財政預(yù)算收入354.7億元，分別增長15.8%和18.1%。萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，通過高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，食品工業(yè)成為我市首個超千億元產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增水田80萬畝，綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積穩(wěn)定在3200萬畝以上，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.5%左右。服務(wù)業(yè)加快提檔升級，旅游總收入達(dá)553億元，增長20.5%，成功打造了“迷人的哈爾濱之夏”城市品牌，在中國十佳避暑旅游城市評比中名列第二位；金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別突破7000億元和5000億元大關(guān)；物流、會展、總部和樓宇經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

各項改革繼續(xù)推進(jìn)。國企改革不斷深化，廠辦大集體改制基本完成。國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組步伐加快，市政集團(tuán)正式掛牌運營，交通集團(tuán)、文旅集團(tuán)組建全面啟動，市屬企業(yè)國有權(quán)益總額達(dá)2509億元，增長30%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，10所縣(市)醫(yī)院完成升級改造，群眾看病負(fù)擔(dān)減輕，就醫(yī)條件得到改善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財政金融體制、事業(yè)單位、文化體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

人民生活持續(xù)改善。70個惠民項目全部落實，完成投資292億元，超年計劃54億元。城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)22500元和11443元，增長12.3%和19.1%。各級各類教育均衡發(fā)展，財政教育支出達(dá)118.6億元，增長30.2%，幼兒師范高等專科學(xué)校新校區(qū)、哈爾濱職業(yè)教育園建設(shè)順利推進(jìn)。科技創(chuàng)新步伐加快，被評為全國首批知識產(chǎn)權(quán)示范城市。食品藥品安全管理工作得到加強(qiáng)。人口自然增長率為2.1%。。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站和農(nóng)家書屋提前兩年實現(xiàn)全覆蓋，在第十二屆全國冬運會上取得歷史最好成績。社會管理“強(qiáng)基工程”全面啟動，新建千米以上中心社區(qū)30個，涌現(xiàn)出了道里、通河、延壽、五常等一批創(chuàng)新社區(qū)管理的先進(jìn)典型。

精神文明與民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。文明城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，在全國城市文明程度指數(shù)測評中列提名城市第三位。思想道德建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出以謝尚威為代表的一批在全社會引起強(qiáng)烈反響的道德楷模，形成了“哈爾濱風(fēng)尚”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3項，制定政府規(guī)章9項。“六五”普法扎實推進(jìn)。政府處置突發(fā)公共事件的能力明顯增強(qiáng)，成功應(yīng)對“布拉萬”臺風(fēng)災(zāi)害，及時妥善處置“8·14”遼陽街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引發(fā)的社會輿論事件。大安全社會治安工作格局基本形成，刑事案件發(fā)案總量在副省級城市中最低，重特大公共安全事故大幅下降，公眾安全感滿意度達(dá)94.6%。信訪積案化解率達(dá)80%。

各位代表，過去一年，我們按照市第十三次黨代會和市十四屆人大一次會議的新要求、新部署，咬定青山不放松，持之以恒抓推進(jìn)，圍繞全局促落實，為推動更好更快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了重要保障。

一是堅持突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心地位，進(jìn)一步夯實打牢加快發(fā)展根基。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵點和突破口，強(qiáng)基固本，合力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。突出規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)資源稟賦和區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，組織編制全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明晰園區(qū)定位和區(qū)縣(市)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，出臺項目異地流轉(zhuǎn)政策，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)新格局。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。把立足點放在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)建設(shè)加速融合上，投入3000萬元，聯(lián)手哈工大等大學(xué)大所，創(chuàng)建了科技成果轉(zhuǎn)化平臺，集聚重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目600個，實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化110個，開辟了科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化的新途徑。抓好園區(qū)建設(shè)。投入3800萬元，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，設(shè)立3億元引導(dǎo)性資金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力、吸引力和集聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)開區(qū)新引進(jìn)超百億項目3個、世界500強(qiáng)企業(yè)7戶，高新區(qū)竣工投產(chǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目50個，哈藥總廠等23家知名醫(yī)藥企業(yè)落戶利民開發(fā)區(qū)，賓西開發(fā)區(qū)成為東北地區(qū)最大的現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，五常牛家等縣域工業(yè)園展示了快速發(fā)展的新形象。擴(kuò)大招商引資。把招商作為推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的著力點，主動出擊、強(qiáng)力推進(jìn)，新簽約的128個項目中產(chǎn)業(yè)項目達(dá)104個，當(dāng)年開工69個，到位資金167.5億元。全市實際使用外資18.9億美元，增長18%；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作到位資金808億元，增長20%。完善金融體系。著力強(qiáng)化金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，全年新增貸款900億元，發(fā)行企業(yè)債券12億元，新組建的企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心提供擔(dān)保資金達(dá)105.5億元。匯豐銀行正式運營，法興銀行獲批籌建，博實股份成功上市。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大政府自身建設(shè)力度，開展了以行政問責(zé)為核心的“政風(fēng)建設(shè)年”活動，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件225起，問責(zé)公職人員399人，極大地教育和警示了廣大公務(wù)員，政府的依法行政能力和服務(wù)效率得到較大提高。通過一年來的創(chuàng)新實踐，可以說，抓產(chǎn)業(yè)的思路更清晰了、導(dǎo)向更明確了、措施更有效了。只要我們堅定不移地抓推進(jìn)、促落實，哈爾濱就一定會在科學(xué)發(fā)展新跨越的道路上闊步前行！

二是堅持增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，進(jìn)一步打造科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建“4+6+1”產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點。突出抓好省市重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。省市重點產(chǎn)業(yè)項目完成年度投資588億元，其中154個省重點產(chǎn)業(yè)項目完成投資350億元左右。東輕超大規(guī)格鋁板帶材等36個億元以上項目相繼竣工投產(chǎn)，成為推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新生力量。全力抓工業(yè)、遏下滑、保增長，綜合施策、協(xié)力推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)企穩(wěn)回升、逐季走高。切實加大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度。大劇院、音樂廳等標(biāo)志性文化大項目及中華巴洛克二期等改造項目按計劃推進(jìn)，關(guān)東古巷等一批文化設(shè)施開業(yè)運營，平房動漫基地成為全國文化與科技融合示范基地。努力增強(qiáng)物流、會展業(yè)項目拉動作用。潤恒一期、商德金屬物流等一批大型物流項目陸續(xù)建成使用，現(xiàn)代物流格局初步形成；“哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會”成功舉辦，使我市的國際知名度和美譽(yù)度得到了進(jìn)一步提升。

三是堅持實施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增長12%，完成地方公共財政預(yù)算收入52.5億元，增長30.9%。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害再奪大豐收，產(chǎn)量由上年的284.6億斤提高到320億斤，被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號；畜牧養(yǎng)殖專業(yè)帶(區(qū))初步形成，肉、蛋、奶總量達(dá)274.8萬噸。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程，縣域工業(yè)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過規(guī)劃引領(lǐng)、拉練推動、政策扶持，加快縣域產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，新建續(xù)建賓西食品、延大牧業(yè)等大項目192個，木蘭、通河、方正、延壽結(jié)束了沒有億元大項目的歷史。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快。撤并7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、137個村(屯)，建設(shè)市級新農(nóng)村示范村20個，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)68個，開工建設(shè)783公里農(nóng)村公路，交工通車611公里，改造危險橋梁273座，依蘭松花江大橋主體合龍，農(nóng)村面貌發(fā)生了許多令人振奮的新變化。

四是堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量和形象品位。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市目標(biāo)，修改城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理，舊城核心區(qū)域內(nèi)除政府主導(dǎo)的優(yōu)化城市功能、提升城市空間品質(zhì)及棚改項目外，住宅項目一律停批，進(jìn)一步彰顯大氣、洋氣、神氣城市風(fēng)格。著力完善城市交通體系，努力讓群眾出行更方便。新建改造各類道路146條、橋涵34座，學(xué)府立交橋、王崗高架橋、八區(qū)和保健路地道橋建成通車，公濱路、延興路、化工路、松浦大道全線貫通，哈西群力聯(lián)絡(luò)空間區(qū)域改造成效突出，地鐵1號線通車試運行，哈西客站建成使用，哈大高鐵正式開通，城市立體化交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善；新建停車場34個，新增停車泊位3.45萬個，新增、更新大容量公交車600臺，23座新型公交場站投入使用,成為“公交都市”全國首批創(chuàng)建單位。著力加強(qiáng)源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，努力讓市民不再為身邊瑣事而擔(dān)憂。改造水、電、氣、熱管網(wǎng)2147公里，拆并小鍋爐505臺，新增供熱能力2600萬平方米，維修老舊住宅1000萬平方米，城市運行保障水平得到較大提升。著力推進(jìn)綜合整治，努力讓百姓生活環(huán)境更優(yōu)美。牌匾廣告、臨街踏步、道路檢查井等專項整治成效明顯，違法“小廣告”得到基本遏制；實施既有建筑節(jié)能改造410萬平方米，友誼路、經(jīng)緯街成為城市節(jié)能改造的樣板；大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，新增綠地250公頃，完成造林13.7萬畝；積極修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，“三溝”結(jié)束了污水直排松花江的歷史，阿什河下游截污工程進(jìn)展順利，松花江水質(zhì)主要污染指標(biāo)下降3.7%；北國水城一期初見成效。著力完善城市管理體制和長效機(jī)制，努力讓百姓門前更干凈。明確職責(zé)定位，下放管理權(quán)限，強(qiáng)化各區(qū)和街道辦事處的主體作用，增加環(huán)衛(wèi)投入，新招大專學(xué)歷以上環(huán)衛(wèi)工人448人，城區(qū)清運垃圾120萬噸，無害化處理率達(dá)85%，污水集中處理率達(dá)83%，機(jī)械化作業(yè)、數(shù)字化管控、常態(tài)化管理水平明顯提升，城市環(huán)境面貌和干凈程度明顯好于往年。著力拆除違章建筑，努力讓百姓生活的城市更規(guī)范。累計拆除違章建筑1萬余處、371萬平方米，拆違不僅順應(yīng)了民心，更提高了黨和政府的威信，維護(hù)了社會公平正義。

五是堅持為群眾辦實事辦好事，進(jìn)一步增進(jìn)全市人民福祉。把保障和改善民生作為政府工作的全部出發(fā)點和落腳點，努力讓全市人民更多地分享改革發(fā)展成果。立足居者有其屋，開工建設(shè)保障房3.9萬套，竣工51557套，為1.6萬戶群眾提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼，超額完成國家和省下達(dá)目標(biāo)。道外區(qū)橋頭屯棚改走出了一條全市統(tǒng)籌、多點安置、快速推進(jìn)、和諧搬遷、群眾滿意的新路子。公積金支持保障房建設(shè)資金達(dá)15億元。改造農(nóng)村泥草房6.2萬戶、540萬平方米。立足創(chuàng)業(yè)有舞臺、就業(yè)有崗位，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬人，登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138.3萬人，成為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。立足提高社會保障能力，養(yǎng)老保險政策實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加206元；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年度最高支付限額提高到25萬元和11萬元；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月410元和每年1718元；為35萬戶困難群眾發(fā)放社會救助金11億元；新改建社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)47家。西泉眼水庫返遷移民安置問題得到徹底解決。經(jīng)過一年的努力，各項惠民承諾全部兌現(xiàn)，百姓生活水平和質(zhì)量得到較大提高。

各位代表，過去的一年，是哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中極不平凡的一年，是直面矛盾、破解難題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上轉(zhuǎn)型振興新臺階的一年，是搶抓機(jī)遇、苦干實干，科學(xué)發(fā)展新跨越基礎(chǔ)不斷夯實的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的發(fā)展實踐使我們深切地感到：之所以能夠在發(fā)展中創(chuàng)新突破、在困難中奮力前行，關(guān)鍵是我們牢牢把握中央穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動搖，堅持貫徹落實省委、省政府和市委戰(zhàn)略部署不懈怠，各級領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團(tuán)結(jié)、銳意進(jìn)取，人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會各界鼎力支持、全力配合，開創(chuàng)了萬眾同心、開拓進(jìn)取、狠抓落實的新局面；關(guān)鍵是我們面對危機(jī)不言棄、面對困難不低頭，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，舉全市之力、集全民之智，抓產(chǎn)業(yè)、上項目，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，惠民生、促和諧，創(chuàng)造了頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)有為、加快發(fā)展的新業(yè)績；關(guān)鍵是我們不等不靠、因勢利導(dǎo)，敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，奮力地?fù)屪C(jī)遇，在爭取政策、項目、資金等方面取得重大進(jìn)展，強(qiáng)化了大干快上、加快崛起、再創(chuàng)輝煌的新支撐；關(guān)鍵是我們始終堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，讓發(fā)展成果最大限度地惠及百姓，充分調(diào)動了全市人民關(guān)心發(fā)展、支持發(fā)展、參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了埋頭苦干、奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的新動力。這些在實踐中積累的寶貴財富，需要我們倍加重視、倍加珍惜、倍加愛護(hù)。只要持之以恒地堅持、與時俱進(jìn)地創(chuàng)新，發(fā)展就會見實效，事業(yè)就會有成就，人民就會增福祉。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體制機(jī)制障礙等問題仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵御市場風(fēng)險的能力較弱，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)外市場需求萎縮、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素的影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額指標(biāo)未能實現(xiàn)年初預(yù)期，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量、深化改革開放依然任重而道遠(yuǎn)；城市功能不完備，水電氣熱等源網(wǎng)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市快速發(fā)展需要，城市綜合治理和應(yīng)急管理水平有待于進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入依然較低，社會保障和基本公共服務(wù)還不到位，改善民生需要付出更艱辛的努力；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還有很大差距，部分公務(wù)員思想、作風(fēng)、能力與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題還依然存在，腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的問題還時有發(fā)生。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真剖析成因，探求破解之策，在克服困難中開拓前進(jìn)，在不斷創(chuàng)新中加快發(fā)展。

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