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2013年03月05日17:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第二次會議上

福州市人民政府市長楊益民

各位代表：

現在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和十八大精神，堅持穩中求進，著力穩增長、擴內需、轉方式、調結構、扶企業、惠民生，推動經濟社會平穩較快發展。除外貿出口由于外需嚴重不足負增長14.1%外，總體上較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。預計全市生產總值4203億元，增長12%；公共財政總收入597.39億元，增長18.1%，其中，地方公共財政收入382.01億元，增長19.4%；全社會固定資產投資3264億元，增長20%；按驗資口徑實際利用外資13.3億美元，增長4.2%；社會消費品零售總額2246億元，增長18.4%；居民消費價格總水平上漲2.2%；城鎮居民人均可支配收入29400元，增長13%；農民人均純收入11700元，增長16%；城鎮登記失業率2.4%；人口自然增長率6.97‰；省下達的節能減排任務預計可以完成。一年來的主要工作及成效是：

(一)產業轉型升級步伐加快。現代農業加快發展，糧食產量保持穩定，農林牧漁業總產值630億元，比增4.9%。工業新增長點加快形成，規模以上工業總產值5870億元，增長15.5%，建成投產99項重點工業項目。海西高新技術產業園整合、建設步伐加快，閩臺(福州)藍色經濟產業園、臨空經濟區等新興產業園區建設前期工作扎實推進。商貿、物流、金融等服務業快速發展，福州成為全國商務誠信建設試點城市，海峽電子商務產業基地入選首批國家電子商務示范基地，渣打銀行等世界知名金融機構落戶福州。一批文化旅游綜合體項目加快實施，福州入選首批國家智慧旅游試點城市。閩臺(福州)文化產業園被評為國家級文化產業試驗園區。成功舉辦第87屆全國糖酒商品交易會等76場全國性、區域性展會。

(二)經濟發展后勁顯著增強。成功舉辦一系列投資推介、對接洽談活動，簽約“三維”項目364項、總投資約3111億元。“五大戰役”完成投資1537.7億元，為年度計劃的129.4%；實施市級重點項目622項，完成投資1566.04億元，為年度計劃的125.8%。強化創新驅動，新增15家省級創新型企業，新設立7家省級企業技術中心、11家省級企業工程技術研究中心和4家行業技術創新中心，新認定34家院士(專家)工作站，福州獲評首批國家知識產權示范城市，并獲批建立全國首個綜合性的國家引智試驗區。組織開展首屆政府質量獎評選活動，新增8件中國馳名商標和2件國家地理標志證明商標。

(三)大開放新格局不斷拓展。福州被評為中國鐘表產業外貿轉型升級專業型示范基地，江陰港區獲批成為國家汽車整車進口口岸。大力提高招商實效，積極實施“回歸工程”，新批千萬美元以上外(臺)資項目40項。先后與5家中直、省直部門及36家央屬、省屬企業，6所高等院校，13家金融機構簽訂戰略合作協議。成功舉辦央視中秋晚會、福州論壇—創業與創投、中國(福州)智慧城市高峰論壇等一批國際性活動，有效提升福州的全球知名度與影響力。切實加強榕臺交流合作，臺商投資區擴區獲得國務院批準，全國首個涉臺商品原產地辦公室在福州設立，赴臺個人游順利實施，成功舉辦第十四屆海交會以及海峽兩岸合唱節、漁業周暨漁博會等對臺特色交流活動。積極支持平潭開放開發，閩江調水、電力專線上島、長平高速公路等重大項目啟動建設。榕港榕澳合作進一步深化，福州成為全國落實CEPA示范城市。新一輪援疆、援藏、援寧等工作扎實推進，僑務、外事、異地商會等工作取得新的成果。

(四)重點領域改革持續深化。國有資產運營監管水平進一步提高，“大國資、全覆蓋”監管格局初步形成。BT、BOT等投融資建設模式得到廣泛應用，道路清掃保潔等領域市場化運作啟動試點。進一步簡政放權，取消、調整、合并216項行政審批事項，下放117項行政事權。縣(市)區政府機構改革全面完成，事業單位分類改革穩步推進。“營改增”、“公務卡”等改革試點順利開展。市屬文化單位改制、公立醫院改革、中考中招改革等工作扎實推進，福州獲評全國文化體制改革工作先進地區。“135”社區黨建工作模式被列為全國社區建設典型。農村綜合改革不斷向縱深拓展，縣(市)區對口協作全面展開。

(五)城鄉環境面貌明顯改觀。加快提升城市建設發展水平，福州大都市區發展規劃、馬尾新城總體規劃基本編制完成。馬尾新城建設全面啟動，螺洲大橋等項目基本建成。鼓嶺綜合整治及保護開發成效顯著，獲評省級旅游度假區。打響城鄉環境綜合整治大會戰，造林綠化38.9萬畝，新增300萬平方米城市公共綠地，中心城區75條內河基本完成清淤，西湖和晉安河、新西河、東西河、新店溪等內河綜合整治初見成效，光明港至森林公園綠道等一批項目建設完成。著力緩解群眾出行難問題，地鐵1號線全線動工，新建和改擴建市政道路22條，實施74公里市政道路亮燈工程建設，新增公交車輛469輛，新辟和優化公交線路79條。道路交通安全、違法建設、戶外廣告、違法采砂等專項整治活動深入開展，“數字城管”系統投入試運行。福莆寧同城化發展框架協議簽訂實施，“旅游一票通”等工作取得較好成效。實施重點節能減排項目306項，開展大氣PM2.5監測，成功創建5個省級以上生態縣(市)區、59個省級以上生態鄉鎮，城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全省前列。

(六)新農村建設扎實推進。堅持以工促農、以城帶鄉，積極促進強農惠農富農。福州成為全國“農超對接”試點城市，并獲得“中國魚丸之都”、“中國純天然遠洋捕撈產品產銷基地”等稱號，福州茉莉花茶獲評“世界名茶”，福州茉莉花種植與茶文化系統被列為中國重要農業文化遺產候選項目。啟動建設24項重大水利項目，治理水土流失13.8萬畝。13個省、市試點小城鎮建設取得較好成效。新農村建設“百村競賽”等活動深入開展，培育出晉安宜夏、福清溪頭、長樂青山、永泰芋坑等精品示范村。在全省率先實現行政村體育設施全覆蓋，新建改造農村公路280公里，新增更新農村客車108輛，新建農村戶用沼氣池2000口，新建改建農村衛生戶廁5888戶，改造提升鄉鎮衛生院21家和村衛生所1024個，完成1058個村廣播電視村村通建設，解決50萬農村人口飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷3100人。

(七)各項社會事業長足進步。不斷鞏固提升文明城市創建成果，城市文明程度指數、未成年人思想道德建設工作測評成績分別位居全國省會、副省級文明城市第5位和第4位，創歷史最好名次。加快發展各級各類教育，新建和改擴建中小學50所、公辦幼兒園50所，完成400所義務教育標準化學校創建任務，擴容10550個中小學學位，西湖國際學校建成投入使用，在全國率先開辦服務自閉癥兒童的福州星語學校。進一步提升市級專科醫院專業化水平，新增住院床位1600張，建成市級衛生信息綜合平臺。三坊七巷、“海上絲綢之路：福州史跡”入選中國世界文化遺產預備名錄，福州獲得“中國壽山石文化之都”、“中國脫胎漆藝之都”等稱號。國家級文藝創作基地和全國首家篆刻印吧“左海印吧”落戶三坊七巷，《百年上下杭》獲得中國電視紀錄片十優作品獎，新福州人歌手大賽獲評全國農民工文化服務示范項目。成功舉辦第23屆市運會和環福州·永泰國際公路自行車賽等活動，在倫敦奧運會上我市運動員取得優異成績。低生育水平保持穩定，人口計生服務質量進一步提高。民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展。國防動員、民兵預備役建設、海防、人防等工作扎實推進，福州獲得全國雙擁模范城“七連冠”。

(八)人民生活水平穩步提升。堅持以人為本、改善民生，集中財力多辦惠民實事。全市各級財政用于民生支出292.08億元，占公共財政支出的71.3%。年初確定的20件93項為民辦實事項目全面完成。城鎮新增就業14.56萬人，轉移農業富余勞動力5.37萬人，超額完成年度目標任務。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，新農合大病保障機制基本建立，城鄉低保、企業離退休人員養老金、城鄉居民基本醫療保險補助標準進一步提高。市場供應基本做到量足價穩質優，主要食品安全檢測指標全部達標。居家養老服務實現社區全覆蓋。實施危舊房(棚屋區)改造180萬平方米，綜合整治老舊住宅小區75個，基本建成保障性住房3.43萬套，超額完成省下達的任務。“平安福州”建設成效明顯，人民群眾對社會治安滿意率達95.05%，安全生產事故死亡人數下降25.9%。有效解決了一大批信訪積案和歷史遺留“兩權證”辦理等熱點難點問題，人民調解、行政復議、法律援助、社區矯正等工作不斷加強，省會中心城市保持和諧穩定。

(九)政府自身建設切實加強。大力弘揚“馬上就辦”的傳統，不斷改進作風、提高效能、優化服務。市行政服務中心當場辦結率72%，群眾滿意率99.99%，在全省率先推行了市縣聯動服務。“三服務”、“讓人民滿意”媒體直播民主評議政風行風等活動取得良好成效。政府信息公開和“中國福州”門戶網站績效考核位居全國前列，開通“福州發布”政務微博群。在全省率先開展廉政風險防控工作，行政監察、審計監督不斷加強，懲治和預防腐敗體系進一步完善。提請市人大常委會審議地方性法規草案5件，制定政府規章和規范性文件25件。認真執行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦復611件省、市人大代表建議、批評、意見和561件省、市政協提案，滿意率分別為96.4%和99.8%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、攻堅克難和各方面大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與不足，主要是：思想觀念、體制機制某些方面還不適應大開放、大發展的要求；經濟總量不夠大，綜合實力不夠強，產業結構不夠優；城鄉規劃建設管理存在薄弱環節；城鄉發展、區域發展不平衡；民生保障水平還有待進一步提高；城鄉生態環境保護任務較為艱巨；維護社會穩定壓力加大；機關作風和效能建設仍需加強，一些干部的思想作風、能力素質與新形勢新任務不相適應。我們要正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。

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