2006年3月10日，故宮籠罩在浮塵之中。 當(dāng)日，北京出現(xiàn)浮塵天氣，市區(qū)能見(jiàn)度降低，人們可以聞到空氣中彌散的塵土氣味。

9月4日，國(guó)家環(huán)?？偩止?005年度全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡(jiǎn)稱“城考”）結(jié)果，同時(shí)發(fā)布《2005年國(guó)家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》）。對(duì)全國(guó)509個(gè)城市的考核結(jié)果顯示，全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)的城市比例增加了12.6個(gè)百分點(diǎn)，劣于三級(jí)的城市比例減少了9.9個(gè)百分點(diǎn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年提高了0.95個(gè)百分點(diǎn)，城市環(huán)境管理與綜合整治總體上取得了較好的成績(jī)。成都、富陽(yáng)、寶雞、桂林、膠南、萊西、日照、蓬萊、濰坊等9個(gè)城市獲得了國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)。但內(nèi)蒙烏海、云南昭通、廣西河池、甘肅隴南、江西萍鄉(xiāng)、陜西商洛等6城市有5項(xiàng)以上“城考”指標(biāo)在全國(guó)地級(jí)城市中排名居后，被列為全國(guó)城市環(huán)境綜合整治工作較差的城市。

《年度報(bào)告》顯示，在城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的情況下，城市環(huán)境保護(hù)工作受到了多數(shù)城市政府的重視，環(huán)保投入進(jìn)一步增加，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市綜合防治污染的能力進(jìn)一步提高。全國(guó)城市水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善，一些城市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的改善。

全國(guó)城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年提高了3.70個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物處置利用率比上年提高了3.21百分點(diǎn)；城市生活污水集中處理率大于60%的城市數(shù)比上年提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)，生活污水集中處理率為0的城市數(shù)比上年減少了16個(gè)；全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理率比上年提高了2.36個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處理率大于80%的城市數(shù)比上年提高了3.34個(gè)百分點(diǎn)，垃圾無(wú)害化處理率為0的城市比上年減少了30個(gè)；山東、江蘇等省的城市基本消除了污水處理率為0和垃圾處理率為0的現(xiàn)象。

《年度報(bào)告》顯示，全國(guó)509個(gè)“城考”城市中，國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市 “城考”得分大多在省內(nèi)排序位列前茅。2005年，國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)平均為2.21%，危險(xiǎn)廢物集中處理率、城市生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率平均分別達(dá)到85.32%、52.33％和81.16%，與2004年相比分別提高了13.65個(gè)百分點(diǎn)、5.81個(gè)百分點(diǎn)和2.38個(gè)百分點(diǎn)。

2005年國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市中可吸入顆粒物年日均值濃度最低（質(zhì)量最好）的10個(gè)城市分別是：桂林、海口、珠海、北海、汕頭、日照、煙臺(tái)、廈門、深圳和克拉瑪依；二氧化硫年日均值濃度年日均值濃度最低（質(zhì)量最好）的10個(gè)城市分別是北海、?？?、齊齊哈爾、福州、蕪湖、合肥、珠海、汕頭、日照和深圳；與上一年相比，錦州、本溪、撫順、株洲、攀枝花、長(zhǎng)治、宜昌、洛陽(yáng)、濟(jì)南等城市可吸入顆粒物濃度明顯降低；金昌、宜賓、宜昌、三門峽、陽(yáng)泉、大同、焦作、臨汾、洛陽(yáng)等城市二氧化硫濃度明顯降低；城市生活污水集中處理率明顯提高的城市有：德陽(yáng)、馬鞍山、錦州等；生活垃圾無(wú)害化處理率明顯提高的城市有瀘州、渭南、西寧等；危險(xiǎn)廢物集中處理水平提高較快的城市有常德、邯鄲、柳州等。

3月10日，在哈爾濱市街頭，一位戴紗巾的女士給小狗也戴上口罩防塵。從3月9日開(kāi)始，我國(guó)北方發(fā)生入春以來(lái)第一次大范圍沙塵天氣過(guò)程。 

《年度報(bào)告》顯示目前全國(guó)城市的環(huán)境問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。

一是全國(guó)城市的空氣污染問(wèn)題突出。44.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有43個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（名單見(jiàn)附件1）。山西、寧夏、陜西等省區(qū)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市較多，國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量劣于三級(jí)的7個(gè)城市是：山西大同、陽(yáng)泉、臨汾；四川宜賓；甘肅蘭州、金昌；新疆烏魯木齊。

二是全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題突出。全國(guó)城市生活污水集中處理率平均為29.44%，城市生活污水集中處理率為0的城市有178個(gè)，占“城考”城市總數(shù)34.84%；生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%（實(shí)際真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%），生活垃圾無(wú)害化處理率為0的城市有130個(gè)，占“城考”城市總數(shù)25.59%；地級(jí)以上城市(含)危險(xiǎn)廢物集中處理率（特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置）為0的城市有80個(gè)。

三是一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低。全國(guó)部分“城考”單項(xiàng)指標(biāo)最低的城市名單見(jiàn)附件2 。

國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從2005年全國(guó)“城考”結(jié)果看，要實(shí)現(xiàn)“十一五”國(guó)家城市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)即“全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%，城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善”仍有相當(dāng)大的難度。國(guó)家環(huán)保總局將繼續(xù)在更大范圍深入推行“城考”制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立起“城市政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的“城考”管理體制；要將“城考”與地方政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度緊密結(jié)合起來(lái)，納入黨政一把手政績(jī)考核；要加強(qiáng)“城考”的制度化建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)禁弄虛作假；要將“城考”結(jié)果在媒體上公示，增加市民對(duì)“城考”工作的知情權(quán)和參與程度?！白深^，帶中間”是“十一五”我國(guó)城市環(huán)境管理工作的基本原則。對(duì)“城考”特別落后的城市每年都要進(jìn)行媒體曝光，確保用好“城考”這個(gè)抓手，從不同角度、不同層次，促進(jìn)全國(guó)城市環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階。

他強(qiáng)調(diào)，為確保實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“十一五”城市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，各城市政府要增加環(huán)保投入，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)和完善污水處理配套管網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市污水處理率和污水再生利用率；要加快城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)城市污水廠污泥、垃圾場(chǎng)滲濾液的處理，提高綜合利用率和危險(xiǎn)廢物安全處置率；要積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，提高污染物處理達(dá)標(biāo)率；要加大對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度，確保城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。同時(shí)要認(rèn)真解決與群眾日常生活關(guān)系密切、群眾反映集中的城市環(huán)境問(wèn)題如噪聲、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)等污染，提高群眾對(duì)城市環(huán)境的滿意度。

 附件1：

　　全國(guó)43個(gè)城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)的城市名單（不含縣）    

    其中：城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)的國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市有7個(gè)：大同、陽(yáng)泉、臨汾、宜賓、蘭州、金昌、烏魯木齊。    

    附件2

部分“城考”單項(xiàng)指標(biāo)最低的城市名單

    一些城市主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率很低。全國(guó)509個(gè)城考城市中，工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率最低的城市有：二連浩特（內(nèi)蒙）、拉薩（西藏）、喀什（新疆）、米泉（新疆）、隴南（甘肅）、阿克蘇（新疆）、巴彥淖爾（內(nèi)蒙）、南陽(yáng)（河南）、阿勒泰（新疆）、阜康（新疆）；

    工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率最低的城市有：北安（黑龍江）、二連浩特（內(nèi)蒙）、華陰（陜西）、隴南（甘肅）、潞西（云南）、瑞麗（云南）、圖們（吉林）、達(dá)州（四川）、榆林（陜西）、烏海（內(nèi)蒙）；

    工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率最低的城市有：二連浩特（內(nèi)蒙）、隴南（甘肅）、銅仁（貴州）、興義（貴州）、和田（新疆）、商洛（陜西）、都勻（貴州）、博樂(lè)（新疆）、烏海（內(nèi)蒙）、開(kāi)遠(yuǎn)（云南）；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為0的城市有26個(gè)。

    全國(guó)城市生活污水集中處理率為0的城市有178個(gè)，生活垃圾無(wú)害化處理率為0的城市有130個(gè)，地級(jí)以上城市(含)危險(xiǎn)廢物集中處理率（特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置）為0的城市有80個(gè)。其中國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較差的城市有：

    金昌、曲靖、宜賓、九江、牡丹江、蕪湖、北海等7個(gè)城市生活污水集中處理率為0。

    本溪、撫順、陽(yáng)泉、臨汾、大同、延安等6個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為0。

    赤峰、金昌、錦州、南充、曲靖、渭南、宜賓、延安、棗莊等9個(gè)城市的危險(xiǎn)廢物集中處理率（特指建成醫(yī)療廢物集中處置裝置）為0。