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發布時間： 2014-07-24 14:45:03  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 辛聞  |  責任編輯： 方青

關鍵詞： 抗逆力 貧困指數 人類發展指數 糧價波動 人類社會

中國發展門戶網訊 聯合國開發計劃署(UNDP)發布《2014年人類發展報告》指出，持續脆弱性威脅著人類的發展。如果不能通過調整政策和社會準則的系統方法加以解決，便無法確保人類發展進步的公平性和可持續性。

這篇題為《促進人類持續進步：降低脆弱性，增強抗逆力》的報告以全新的視角看待脆弱性，并提出了一系列關于如何加強抗逆力的建議。

基于收入的貧困指數顯示，全球約有12億人每天的生活成本不超過1.25美元。但如果按照聯合國開發計劃署最新發布的多維貧困指數來衡量，目前在91個發展中國家仍有近15億人口生活在貧困之中，這些人口正在遭受健康、教育和生活水平方面的多重剝奪。盡管貧困總人口正在減少，但仍有近8億人一旦遭受沖擊便會面臨重新陷入貧困的風險。

聯合國開發計劃署署長 Helen Clark表示，“通過解決脆弱性問題，所有人將可以共享發展成果，人類發展也將變得更加平等和可持續。”

2014年人類發展報告誕生于一個非常關鍵的時期，此時世界關注的焦點是：如何在2015年實現千年發展目標的截止日期后制定一個新的發展議程。

重點關注阻礙人類發展進步的問題

報告認為，隨著危機蔓延速度的加快和蔓延范圍的擴大，深刻理解脆弱性對于鞏固人類發展成果和促進人類持續進步至關重要。

報告指出，按照人類發展指數來衡量，所有地區的人類發展進步速度均有所下降。此外，金融危機、糧價波動、自然災害和暴力沖突等威脅也嚴重阻礙了人類的發展進步。

報告建議，“2015年后發展議程的主要目標應該是盡力減少貧困和降低能使人們陷入貧困的脆弱性，消除極端貧困不僅要朝“零貧困”努力，還要守住減貧成果。”

從人類發展的角度來思考哪些人屬于脆弱群體，以及為什么？

諾貝爾經濟學獎得主 Joseph Stiglitz在為本報告撰寫的一篇專欄中寫道，“在改善人類發展水平的任何議程中，降低脆弱性都是重中之重，如果我們想要成功降低脆弱性，就需要采取一種更加廣泛而系統的方式。”

2014年的報告便采用了這樣一種方式，報告采取了一種全新視角，從人類發展的角度將脆弱性視為一組相互交織、相互加強的風險。

報告討論和探究了結構性脆弱，即由于歧視和制度缺陷而長期存在和不斷加劇，并給窮人、婦女、移民、殘疾人、原住民和老年人等脆弱群體帶來不利影響的脆弱性。例如，在全世界的老年人口中，有80%的人缺乏社會保障，此外還有許多身患殘疾的貧困老年人。

報告還引入了生命周期脆弱性的概念，即在人的一生之中有一些敏感時期可能更容易受到沖擊的影響，這些敏感時期包括出生后的前1000天，從學校到工作的過渡期，以及從工作到退休的過渡期。

報告告誡我們，“人的能力是經其一生逐漸積累而成的，而且必須加以培養和保持，否則就會停滯不前，甚至下降。謀生能力不僅受到之前生命階段對其投入的影響，而且當遭受短期沖擊時也可能產生長期后果。”

例如，在報告所引用的一個案例中，厄瓜多爾6歲以下的貧困兒童在詞匯方面就已經處于劣勢。

因此，報告認為，及時的扶持和干預（例如在兒童早期教育方面進行投資）是至關重要的。