巴西為生物柴油設立專項貸款 額度高達90%

中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮, 世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告，報告指出，巴西政府為了促進生物柴油的發展，制訂了一系列優惠政策，包括稅收減免政策、價格保證機制、貸款扶持機制、科技研發投入等。

20世紀80年代巴西開始推行生物柴油計劃，后因國際原油價格的下跌而沒有推廣起來。巴西生物柴油的主要生產原料是油料作物產品，包括蓖麻油、棕櫚油、玉米油、大豆油和棉籽油。為了生產和推廣生物柴油，巴西政府專門成立了一個跨部級的委員會，由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關政策與措施。其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續的方式引入生物柴油，促進能源來源多樣化及生物能源比例的增長和能源安全；提高就業率，特別是在農村地區和生產生物柴油油料作物的家庭農業占主導的地區；縮小地區差別，促進落后地區發展；減少污染排放和整治污染排放費用，特別是在大都市地區；減少柴油進口，節省外匯收入；制定財政鼓勵措施和有力的公共政策，促進落后地區油料作物生產者的發展；實行彈性調節，促進各種原料油料作物種植和各種轉化技術應用。

2004 年12月6日，巴西政府出臺了“全國生產和使用生物柴油規劃”（The National Programme forthe Production and Use of Biodiesel (PNPB)），規劃包括生產許可、監督管理、生產結構、技術要求、質量標準和稅收優惠等方面的規定。巴西參議院于當年12 月1 日通過該法案后，政府于2005年1月份以第11.097 號法令宣布生效。該法令規定，從2004 年12 月份開始允許在礦物柴油中加入2%的生物柴油，2008-2012 年期間，法律強制性規定必須在礦物柴油中摻入2%的生物柴油，2013 年以后的強制比例提高到5%。依照法令，從2008 年1月1日起，巴西開始實施在柴油中強制性添加2%生物柴油的規定，而添加量為5%的計劃則由2013年提前到2010年執行。自2010年以來，生物柴油使用授權設定在5%（B5）。在接下來的幾年里幾個行業提倡使用授權逐漸增加到10%。據石油、天然氣的國家機構和生物燃料（ANP）報道，全國委員會能源政策研究（CNPE）在不久的將來可能增加到7%。但目前尚未做出任何決定。

政府指定巴西的政策性銀行——社會經濟發展銀行為生物柴油生產設立專項貸款，對批準項目的最高貸款額度為90%（其它一般項目最高為80%），并提供包括種植、科技、煉制、倉儲、物流、副產品綜合利用、機械設備購置等各項服務。聯邦政府也設立了1億雷亞爾（約合3400 萬美元）的信貸資金，鼓勵一家一戶的小農莊種植甘蔗、大豆、向日葵、油棕櫚等，以便滿足生物柴油的原料需求。針對巴西北部和東北的小型農場，尤其在半干旱地區，給予生物柴油原料生產者稅收激勵和一定補貼。根據外貿秘書處，生物柴油進口關稅設置為14%。與此同時，巴西政府推行的生物柴油計劃還起到了幫助農戶脫貧的效果。根據政府制定的一項計劃，巴西生物柴油公司與小農業生產者簽訂合同，保證購買這些家庭所有的油料作物產品，同時向他們提供如種子、生產工具等必要的生產和技術支持。至2009 年8 月，已有近10 萬農戶參加了這項計劃，油料作物種植面積已超過50萬公頃。2013年4月，礦山和能源部門（MME）通過“Portaria”116 號文件做了一個新的生物柴油儲存規定，引入購買權合同，允許簽訂合同的購買者（主要是巴西國家石油公司）在任何時間任何生物柴油廠提取產品的權利。這一措施旨在避免巴西石油在儲存很長一段時間后產生降解的產品（Brazil Biofuels Annual，2013）。