中國力爭2015年秸稈資源化利用率超80%

中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告。報告指出，自本世紀伊始，我國國家發改委、農業部等部門相繼出臺了一系列政策法規，從政策、資金等角度支持農業的可持續發展，著重推進農作物秸稈資源化利用。

2008 年，國務院發布了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》），提出了關于推進秸稈資源化利用的一系列政策措施和目標任務。為了進一步推動《意見》的落實，國家發改委、農業部、財政部于2011 年又聯合制定了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》（以下簡稱《方案》），以進一步推進秸稈資源化利用，并作為綱領性文件引導各地方秸稈的規劃，力爭到2015 年各地秸稈資源化利用率超過80%。《意見》和《方案》中提到的具體措施主要包含以下幾點：

（一）加強組織領導，落實地方政府責任。要求各地要結合本地實際情況，充分發揮秸稈資源化利用統籌協調機制作用，制定適合本地區的秸稈資源化利用實施方案，搞好統籌規劃及組織協調，將實施方案的主要目標和重點任務逐級分解到地方各級政府和相關部門，同時加強各部門間分工協作，并建立嚴格的考核制度，責任到人。

（二）完善政策措施，加大政策扶植力度。要求各級政府針對秸稈資源化利用的不同方式、途徑，研究出完善的促進秸稈資源化利用的相關政策以及相應的配套措施。一方面，各級政府及相關部門需加大秸稈資源化利用專項資金支持力度，鼓勵引入社會力量和資金投入，對秸稈發電、氣化等關鍵技術和設備的研發給予適當補助。另一方面，各地要針對秸稈利用的不同環節和用途制定相應的稅收和價格優惠政策，鼓勵秸稈利用的企業化發展。同時可以研究將符合條件的秸稈產品貼上節能、環保標志，并納入政府優先采購清單。

（三）加快技術創新，加強技術研發和推廣應用。各級政府要整合科研資源，建立科技創新機制，通過引入國外先進技術及自主創新，力爭在秸稈還田和資源化利用新技術方面取得突破性進展。同時引導基層服務組織開展秸稈資源化利用技能培訓和技術推廣，提高農戶資源化利用秸稈的技能，使得秸稈資源化利用成為農民增產致富的有效途徑。

（四）強化宣傳引導，廣泛開展宣傳教育。通過多種形式，開展秸桿資源化利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳秸稈資源化利用對環境保護、資源節約以及農民增收等方面的重要性。充分發揮媒體的輿論引導和監督作用，采取貼近生活、生動活潑的形式，普及秸稈資源化利用的相關知識和技術及有關政策，逐步提高公眾對秸稈資源化利用的參與意識。

根據《意見》，財政部于 2008 年出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，明確規定中央財政設立專項資金，根據秸稈能源化產品的實際銷售量折算的秸稈耗用數量，按規定標準對秸稈成型燃料、氣化等秸稈能源化利用生產企業給予綜合性補助，通過政府財政補貼有效緩解秸稈能源化經濟性差的問題，提高企業的盈利能力和生產積極性，促進秸稈能源化產業發展。

在稅收優惠政策方面，財政部印發了《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，規定銷售以農作物秸稈為燃料生產的電力可以享受增值稅即征即退政策。同時將以農作物秸稈及殼皮為主要原料生產電力、熱力及燃氣及代木產品的企業列入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》范圍，可以在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。

在科研投入方面，中央財政通過 863 計劃、973 計劃、國家科技支撐計劃等國家科技計劃，對包括秸稈資源化利用在內的科研項目進行支持，提高企業秸稈資源化利用效率，減少環境污染和資源浪費。此外，中央財政還在農業部部門預算中設立了農村能源綜合建設經費，用于開展農村能源職業技能開發及秸稈資源化利用科普宣傳與培訓。

另外，在具體操作上，《生物質能發展“十二五”規劃》要求積極推動農林剩余物(纖維素)生產生物乙醇為主產品的綜合利用產業化示范。建設纖維素生物燃料綜合利用示范區，利用當地豐富的農作物秸稈資源，建設產業化規模纖維素水解制備液體燃料和生物基化工產品及醇電聯產綜合利用示范工程。纖維素原料生物燃料多聯產示范：在河南、吉林、黑龍江、山東等地建設示范工程，以農作物秸稈為主要原料，通過纖維素水解制備乙醇、丁醇等液體燃料，剩余物制取沼氣或燃燒發電。通過示范，突破纖維素原料預處理、酶制取等技術瓶頸，具備產業化基礎。

除了秸稈在能源規劃方面積極引導的政策，國家也出臺了許多克制其弊端的政策。國家發改委聯合環保部、農業部下發了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地采取“疏堵結合”、“以用促禁”的方式加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作，充分利用現有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優惠激勵政策，加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度，提高還田和收集率。同時要求，各地要按照本地區《秸稈綜合利用規劃》提出的目標要求，切實轉變工作思路，下大力氣加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結合”、“以用促禁”的方式，加快構建政府主導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級人民政府要著力健全激勵和約束機制，明確對本行政區域秸稈綜合利用負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標責任制，并分解落實到相關部門，明確分工、落實責任，加強監管。落實目標任務，形成倒逼機制。各地要圍繞機場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點區域，確保措施落實到位，杜絕秸稈隨意焚燒現象。

另外，《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》還表示，要充分利用現有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優惠激勵政策，加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度，提高還田和收集率，擴大秸稈養畜、保護性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規模；研究秸稈收儲運體系建設激勵措施；探索秸稈綜合利用重點區域支持政策；研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制，深入推動秸稈還田、養畜、秸稈代木、食用菌生產、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強秸稈綜合利用能力建設，探索形成適合當地秸稈資源化利用的管理模式和技術路線，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用規模化、產業化發展。