山東推廣秸稈循環經濟產業鏈 “問責”秸稈焚燒

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中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告。報告解析了山東省現行秸稈相關的管理政策。

山東省人民政府辦公廳于2011 年10 月印發《山東省節約能源“十二五”規劃》并指出，推進秸稈成型燃料加工裝備關鍵技術和系統集成研發攻關，推廣應用秸稈成型燃料；完善秸稈氣化技術及系統裝備，建設農村秸稈氣化工程。到2015 年，秸稈綜合利用率達到85%以上，全省適宜農村沼氣用戶普及率達到28%以上。

發展“秸稈綜合利用型”循環經濟產業鏈

山東省經濟和信息化委員會、山東省人民政府節約能源辦公室于2011 年11 月聯合發布《山東省循環經濟發展“十二五”規劃》，指出要積極開發利用生物質能，推廣秸稈、燃料作物、食品加工殘渣、屠宰養殖廢物、居民生活垃圾的供熱和發電技術，大力推廣農村沼氣應用，建立生物質能——供熱、生物質能——發電產業鏈。要充分利用農村秸稈資源量大、面廣、利用價值高的優勢，以秸稈的肥料化、飼料化、能源化、基料化為主攻方向，構建“秸稈綜合利用型”循環經濟發展模式，帶動種植業、飼料加工業、養殖業和畜產品加工業同步發展。通過一系列的轉化，終極產物以有機肥和農家肥的形式應用于農業生產，實現農業資源的合理循環利用。發展以秸稈為基料的食用菌產業，積極推廣“秸稈——食用菌——有機肥——種植”的循環經濟產業鏈。

在秸稈肥料化、能源化利用方面，積極推廣“秸稈——沼氣——有機肥——果菜”循環經濟產業鏈，并加快秸稈收貯、秸稈生物反應堆、秸稈炭化、固化等技術的推廣應用。將秸稈飼料化開發利用與發展畜牧產業相結合，大力推廣“秸稈飼料化（青貯、氨化、微貯）——食草畜禽——有機肥——種植業”循環經濟產業鏈，提高秸稈綜合利用率，豐富和發展“秸稈綜合利用型”循環經濟發展模式。

杜絕秸稈禁燒 實行“問責”制

2010 年，山東省淄博市按照市委、市政府2010 年全市玉米秸稈禁燒和轉化利用工作的實施意見，市政府投入1400 萬元資金，其中1200 萬元用于玉米秸稈轉化利用補貼，根據禁燒區內玉米種植面積，市財政按照每畝8 元的標準將補貼資金打捆下撥。各區縣、高新區出臺了具體補貼政策，明確了補貼項目、標準、對象等，優選扶持重點和方式。如高新區、張店區秸稈深耕還田每畝分別補貼70 元和50 元。為確保補貼資金及時足額發放到位，各區縣對秸稈還田、青貯、養牛、固化、氣化等各項補貼政策落實采取村、鎮兩級公示，即以村為單位統計各戶的玉米種植面積、秸稈轉化利用方式、補貼金額，經戶主簽字確認后進行村級公示。秸稈禁燒和轉化利用工作實行“問責”制。按照有關規定，山東市對工作不力，秸稈轉化利用率低，未實現全面禁燒或在秸稈禁燒工作中失職、瀆職人員實行嚴格的責任追究，并視情節輕重給予相應的處分。同時，對露天焚燒行為實施處罰，情節嚴重的處以200 元以下罰款；對造成重大大氣污染事故，燒毀林木，導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，由公安部門依法追究有關責任人員的刑事責任。

2013 年5 月，山東省發改委發布《加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求充分利用現有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優惠激勵政策，加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度，提高還田和收集率，擴大秸稈養畜、保護性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規模；研究秸稈收儲運體系建設激勵措施；探索秸稈綜合利用重點區域支持政策；研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制，深入推動秸稈還田、養畜、秸稈代木、食用菌生產、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強秸稈綜合利用能力建設，探索形成適合當地秸稈資源化利用的管理模式和技術路線，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用規模化、產業化發展。

2013 年9 月，山東省桓臺縣有關部門獲悉，針對當年桓臺縣降雨偏多，導致部分地塊玉米干枯的現狀，為做好當前迎接省級衛生縣城復審工作，桓臺縣繼續將玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作納入鄉鎮目標管理考核。在加大處罰力度、嚴厲打擊焚燒行為的同時，為充分調動廣大群眾做好禁燒工作的積極性，對相應農業機械的補助力度也不斷加大。其中，對購置大型自走式青貯飼料收獲機、背負式莖穗兼收玉米收獲機、兩行莖穗兼收玉米收獲機的用戶將分別按照每臺5 萬元、每臺2萬元和每臺1 萬元的標準進行補貼。

2014 年，山東省高唐縣農機局把秸稈機械化回收綜合利用技術作為農機工作的重中之重，舉全縣農機系統之力健全監管網絡，提早部署各項準備工作，助推秸稈回收綜合利用技術推廣、杜絕秸稈焚燒。