中國能源行業管理辦法及細則

中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告。報告指出，為實施能源法規及行業發展規劃，中國出臺了行業管理辦法及具體細則，對生物燃料產業發展采取了一系列財稅扶持政策。

1999年4月16日，國家環境保護總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯合制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，把防治秸稈焚燒污染，保護生態環境納入法規管理的軌道。該辦法對禁燒秸稈的負責部門、禁燒的范圍以及秸稈綜合利用的措施、要達到的目標都做出了詳細的規定和提出了具體的要求。2006 年國家發改委技術部頒布《中國節能技術政策大綱》，規定了可再生能源的節能技術。

從上世紀末中國政府就開始通過資助科研項目以及直接投資建廠等方式鼓勵生物乙醇的發展，包括投入國債資金4.8億元，用于河南、安徽、吉林三省燃料乙醇企業建設。為了促進燃料乙醇生產，中國政府從本世紀初期就開始采取了多項政策鼓勵措施。國家質量技術監督局于2001 年4 月發布GB18350－2001《變性燃料乙醇》和GB18351－2001《車用乙醇汽油》兩個國家標準，而且在隨后的十幾年中不斷進行補充修改，現行標準為中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局與中國國家標準化管理委員會于2013 年共同發布并在2014 年1 月1 日正式實施的GB18350－2013《變性燃料乙醇》和GB18351－2013《車用乙醇汽油》。2002 年3 月，國家經濟貿易委員會等8 部委聯合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》，決定在河南和黑龍江兩省的五個城市試點使用含10%燃料乙醇的汽油，并制定財政、稅收、價格等方面的相關方針政策。2004 年將試點省份增加到9 個。2004 年和2005 年都出臺了《財政部關于燃料乙醇虧損補貼政策的通知》，分年度明確了中央財政給予燃料乙醇生產的補貼標準，從2004 年到2008 年每噸補貼分別為2736 元、2395 元、2054 元、1373 元和1373 元。

自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，與之配套的各項行政法規和規章也開始陸續出臺。2006年9月，財政部、國家發改委、農業部、國家稅務總局、國家林業局聯合頒布了《關于發展生物能源和生物化工財政扶持政策的實施意見》，指出下一階段將重點推進生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產品等生物石油替代品的發展，同時在風險規避與補償、原料基地補助、示范補助、稅收減免等方面對于發展生物質能源和生物化工制定了具體的財稅扶持政策，為生物能源產業的健康發展提供有力的保障。財政部2006 年10 月4 日出臺了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》，將生物乙醇燃料、生物柴油作為重點扶持發展對象，并對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務管理、考核監督等方面做出全面規定。