生物液體燃料國外發展經驗：政策路徑分析

中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告，報告介紹了歐美等發達國家在發展生物液體燃料產業過程中的經驗。

《報告》顯示，歐美等發達國家的發展經驗表明，生物能源的發展離不開政府強有力的支持，政府制定明確的生物燃料發展路線對于產業發展有著至關重要的作用。首先，政府要制定明確的生物能源發展目標。其次，要提供法律保障和進行必要的行政干預。目前很多國家都制定了促進可再生能源發展的有關法律或法案，強制推行有關政策，主要包括強制使用、強制收購和強制配額等，以確保其市場出路。再次，是實行有效的經濟刺激政策。最后，也是最重要的，要建立健全生物能源技術研發機構，形成比較完善的產業服務體系?？傊?，按照“發展目標-強制法規-行政規劃-經濟激勵政策-技術研發體系”的路徑制定政策。

通過立法推動燃料乙醇產業發展

通過立法促進生物質能源的開發利用，把生物質能源的發展納入法制化軌道，是國外許多國家發展生物質能源的最寶貴的經驗。由于美國、歐盟都屬于石油依賴嚴重國家，而巴西、日本則是能源匱乏，因此，發展生物燃料產業初始目的大致相同，都是處于能源安全的考慮，這與中國最初為了消化陳化糧而發展燃料乙醇產業有很大不同。美國先后通過《1970 年空氣清凈法案》、《清潔空氣法修正案》、《2005 能源政策法案》等，在生物燃料乙醇發展之初就制定了明確的目標和規劃；歐盟則相繼出臺《生物燃料條例》、《能源稅指令》、《歐盟生物燃料戰略》等，巴西以《國家乙醇計劃》為生物燃料乙醇發展指明了方向。從各國的經驗可以看出，在發展之初出臺系統的立法措施，對生物燃料乙醇產業的扶持政策，以法律、法規的形式加以明確，這對中國生物燃料乙醇產業發展具有重要的啟示。2005 年2 月中國出臺了《可再生能源法》，頒布了變性生物燃料乙醇（GB 183502-2001）和車用乙醇汽油（GB 183512-2001）兩項強制性國家標準、《B100 生物柴油標準》，在技術內容上采用了美國材料測試協會標準（ASTM），以立法形式鼓勵包括生物燃料乙醇在內的生物質液體燃料發展，各試點區也相繼制定了地方性法律法規。盡管中國目前有了初步的法律法規保障，但我們仍需要進一步制定更具體、系統的法律法規來保障中國生物燃料乙醇產業的穩定發展。

實施全產業鏈的激勵機制

美國生物液體燃料產業政策，涵蓋生物液體燃料從田間（原料供應）、煉制廠（生產）、加油站、油槍（流通）、油箱和車輪（消費）的整個過程。激勵政策主要包括：（1）對生產原料價格的直接補貼，如歐盟在《共同農業政策改革》中提出，各成員國給予農民每公頃能源作物45 歐元的補貼，為生產生物燃料乙醇提高原料保障。（2）對成品燃料的價格支持，美國、歐盟和巴西均對乙醇汽油提供了最低價格保護，以保護生產企業獲得利潤。（3）對乙醇燃料銷售和消費的支持，美國、歐盟、巴西等政府均要求汽油銷售企業按照一定比例將乙醇汽油混合銷傅，在消費環節上，實行對購買者免征燃料消費稅的政策。（4）鼓勵企業進入，完善市場競爭機制，降低中小企業進入行業生產和銷售門濫，并給予信貸支持。

注重技術研發

各國成立專門的科研機構，積極鼓勵支持生物燃料乙醇技術研究。美國于2000 年通過了《生物質研發法》，2002 年成立了生物質技術咨詢委員會，對新技術進行開發和推廣，并計劃在2008-2010年間，每年用2500 萬美元支持生物燃料技術的研究開發和產品的商業化應用。2008 年美國聯邦政府推出《生物質能的多年項目計劃》撥付10 億美元用于纖維素燃料乙醇技術的研究開發。在基礎研究方面，全額撥款支持實驗室研發；在技術開發和工業化試驗階段，由于所需資金相對較大，市場前景不明朗，資金補助比例維持在50%-80%的水平；在商業化初期，向初期的商業工廠提供貸款擔保，甚至30%的建設資金，這種做法有效保證了技術研發活動的持續性和技術儲備的不斷累積，這是美國生物燃料技術走在世界前列的重要原因之一。德國于1993 年成立了生物質原材料和生物質能源研究中心，專門負責生物燃料乙醇、生物柴油等生物質能源作物的研究，德國聯邦農業部計劃在2011-2014 年投入1.8 億歐元來支持生物質能源技術研究?？傊?，在發展生物燃料乙醇的進程中，各國政府都充分運用資金和政策措施鼓勵其產業的技術研發與投入。中國生物燃料乙醇雖然起步較晚，但發展迅速，政府應加大資金投入，引進國外先進技術、購置先進設備、集合國內專家人才共同攻破纖維素等非糧乙醇在提取環節的關鍵技術，使中國生物燃料乙醇發展邁入世界先進行列。