中國(guó)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)立法

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來(lái), 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，對(duì)比于相對(duì)完善的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)目前定位為戰(zhàn)略性幼稚產(chǎn)業(yè)，針對(duì)該產(chǎn)業(yè)制定的法律有待進(jìn)一步規(guī)范。

缺乏針對(duì)生物液體燃料的專(zhuān)項(xiàng)立法

基于國(guó)家能源安全、環(huán)境保護(hù)、糧食安全等多方面國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)目前可以定位為戰(zhàn)略性幼稚產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手是資金雄厚、制度相對(duì)完善的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因此，要加快中國(guó)生物液體燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，必須有完善的法律作為制度保障。目前，針對(duì)生物液體燃料乙醇的專(zhuān)項(xiàng)立法屬于空白，主要采取行政法規(guī)和相關(guān)的政策措施指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏法律的公正性和權(quán)威性。《可再生能源法》雖然在其內(nèi)容對(duì)生物質(zhì)能源等可再生能源制定了一定的法律規(guī)范，但涉及的內(nèi)容十分有限，僅僅提到幾條對(duì)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用的管理規(guī)范條款，且這些規(guī)范也都是在傳統(tǒng)能源體制的背景下制定，可操作性不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性的法律責(zé)任條款。政府需要制定更具體、更獨(dú)立的法律法規(guī)，來(lái)促進(jìn)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈激勵(lì)體系不完善

中國(guó)正在不斷完善生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但從目前的效果來(lái)看，存在著執(zhí)行力度差、政策的連續(xù)性不足、各執(zhí)行部門(mén)政策不協(xié)調(diào)、缺乏強(qiáng)制性措施等問(wèn)題，尤其在生物燃料乙醇從原料生產(chǎn)到成品銷(xiāo)售、消費(fèi)的整體產(chǎn)業(yè)鏈中，缺乏具體明確的激勵(lì)政策。首先，在生物燃料乙醇原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，缺乏對(duì)生物質(zhì)能源種植農(nóng)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)格補(bǔ)貼措施，沒(méi)有相應(yīng)具體的法律法規(guī)，難以形成支持農(nóng)村生物質(zhì)能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，在生物燃料乙醇的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，中國(guó)政府目前的做法主要是提供一定比例的稅收減免和價(jià)格補(bǔ)貼，而優(yōu)惠的范圍通常限于國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)和示范項(xiàng)目，一些有技術(shù)、有潛力的中小生產(chǎn)企業(yè)卻被邊緣化，得不到同樣的財(cái)政支持，這不利于生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。再次，在生物燃料乙醇的推廣使用環(huán)節(jié)上，缺乏強(qiáng)制性規(guī)制政策。如政府沒(méi)有持續(xù)制定乙醇汽油普及全國(guó)的強(qiáng)制性措施，只是采取在一些試點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行封閉銷(xiāo)售，這對(duì)中國(guó)生物燃料乙醇的能源替代戰(zhàn)略造成了阻礙。

最后，在乙醇燃料消費(fèi)的環(huán)節(jié)上，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)政策。整體看來(lái)，中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)政府激勵(lì)政策體系過(guò)于單一，能源開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)往往集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略了對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)，缺乏多元、整體的產(chǎn)業(yè)鏈激勵(lì)模式，造成市場(chǎng)容量狹小、需求不足、市場(chǎng)對(duì)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力不夠等弊端。此外，部分地方政府和職能部門(mén)對(duì)生物燃料乙醇發(fā)展的態(tài)度不明朗，存在一定顧慮，因此，對(duì)國(guó)家制定的發(fā)展戰(zhàn)略在執(zhí)行過(guò)程中常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。