聚焦"天使媽媽":800多萬(wàn)善款因何“走錯(cuò)”了地方
|
|
民間爆料人周筱赟一直“盯著”天使媽媽。
他公開(kāi)舉報(bào)稱，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兒慈會(huì)”）“天使媽媽基金”長(zhǎng)期以公募名義私設(shè)小金庫(kù)接受大量捐款、不入公賬、多頭收款、涉嫌私吞公眾捐款等問(wèn)題，“且對(duì)方明確表示，中國(guó)哪條法律寫(xiě)個(gè)人賬戶接受捐款違法？”最近，他把舉報(bào)信送到了北京市民政部門。
經(jīng)多方核實(shí)，中國(guó)青年報(bào)記者了解到，兒慈會(huì)“天使媽媽”基金于2010年1月1日至2013年3月30日期間，通過(guò)個(gè)人兩個(gè)銀行賬號(hào)、個(gè)人支付寶賬號(hào)和現(xiàn)場(chǎng)收款等方式，收到來(lái)自公眾的善款8296209.85元。
從民政部的調(diào)查情況看，上述行為屬于違規(guī)。目前這些善款已經(jīng)全部回歸到兒慈會(huì)賬上，沒(méi)有造成公益資產(chǎn)的流失，也并未發(fā)現(xiàn)兒慈會(huì)存在主觀故意違法違規(guī)行為。
然而，一些問(wèn)題仍然值得討論：誰(shuí)能發(fā)起募捐，賬戶如何管理？善款進(jìn)入個(gè)人賬戶，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？公益組織應(yīng)該如何規(guī)范和監(jiān)督有關(guān)行為？
公布私人賬號(hào)募捐，到底是什么性質(zhì)
“天使媽媽”伴隨著民間公益的發(fā)展一路走來(lái)。
“天使媽媽基金”在新浪的微博介紹了該團(tuán)隊(duì)的組織社會(huì)化發(fā)展過(guò)程：從2005年起，一些在論壇上活躍的白領(lǐng)媽媽各自籌款救助兒童，逐步形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從而發(fā)展為專項(xiàng)基金，乃至基金會(huì)。“從2010年至2014年1月底，天使媽媽專項(xiàng)基金在兒慈會(huì)平臺(tái)上呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)是33030筆”，“數(shù)量龐大的捐款人隊(duì)伍”和“大規(guī)模的志愿者參與”，“這是一些全國(guó)性的大型公募基金會(huì)都難以達(dá)到的廣度”。
2008年、2012年，“天使媽媽”兩次獲得我國(guó)公益慈善最高獎(jiǎng)——“中華慈善獎(jiǎng)”。2012年，“天使媽媽”基金報(bào)送“天使媽媽大病患兒緊急救助項(xiàng)目”，獲北京市民政局頒發(fā)2012年度“首都慈善獎(jiǎng)”。
然而，在周筱赟看來(lái)，“天使媽媽”存在著明顯的違規(guī)操作：“長(zhǎng)期且至今以公募名義私設(shè)小金庫(kù)接受大量捐款。”
他公布了幾張網(wǎng)站截圖作為證據(jù)。
其中一張截圖日期是2008年5月13日。自稱是“鄧姐”的發(fā)起人在一個(gè)網(wǎng)站上公布了戶名為“鄧志新”的工商銀行賬戶和支付寶賬戶，并“呼吁個(gè)人捐款不要再捐到紅十字基金會(huì)下的天使媽媽賬號(hào)……因?yàn)榧t會(huì)近期工作量太大，短期用不上。”
一張截圖日期為2012年3月19日的網(wǎng)站帖子中稱“我還是建議大家把錢捐到愿天下孩子都幸福的鄧大姐那里，這樣錢可以馬上轉(zhuǎn)到醫(yī)院……”下面也同樣寫(xiě)著戶名為“鄧志新”的銀行和支付寶賬號(hào)。
公布私人賬號(hào)募捐，到底是什么性質(zhì)？
天使媽媽發(fā)起人之一邱莉莉女士曾在微博上寫(xiě)道，“請(qǐng)周先生回復(fù)，中國(guó)哪條法律上寫(xiě)個(gè)人賬戶接受捐款違法？天使媽媽使用個(gè)人賬戶接受捐款，收支明細(xì)隨時(shí)公布，管理嚴(yán)格，捐贈(zèng)人認(rèn)可。”
但在周筱赟看來(lái)，使用個(gè)人賬戶接受捐款是否違法，要看發(fā)起捐贈(zèng)的主體是誰(shuí)。
他說(shuō)，民間確實(shí)有采用私人賬戶接受捐款的情況，比如民間人士在網(wǎng)上發(fā)起為某個(gè)孩子捐款的活動(dòng)，但這屬于民間自救形式，而不是像天使媽媽有中國(guó)紅十字基金會(huì)、中華兒慈會(huì)等官方背景。
“從邏輯和常理來(lái)看，慈善組織接受的是公眾捐款，天使媽媽并非獨(dú)立法人，必須掛靠在公募基金會(huì)的名下才能接受公募，并且應(yīng)當(dāng)在所屬基金會(huì)進(jìn)行公示。以私人賬戶接受捐款，從任何一個(gè)角度而言，都是違規(guī)、違法乃至犯罪的行為。”周筱赟說(shuō)。
此前天使媽媽在接受采訪時(shí)曾稱，雖然不再對(duì)外宣傳此前的私人賬戶，但是仍有一些捐助者記得這個(gè)賬戶，并向內(nèi)捐助善款。對(duì)于這些進(jìn)入私人賬戶的捐款，天使媽媽一直在向外公示。但在周筱赟看來(lái)，如果真的要整改，只要把相關(guān)個(gè)人賬戶銷戶就解決了，沒(méi)有什么理由再保留這些賬號(hào)。“捐款沒(méi)有進(jìn)入公賬，就不用開(kāi)捐贈(zèng)發(fā)票，根本無(wú)從監(jiān)管，不納入審計(jì)范圍，公眾很難知道到底存在多少個(gè)這樣的私人賬戶，其中的捐款到底到哪里去了”。
此外，天使媽媽曾稱，捐款到公賬后“撥款特別慢”，所以才用私人賬戶接受捐款。但在周筱赟看來(lái)，這也不是開(kāi)設(shè)私人賬戶收集募款的理由，“如果出于救治患兒的應(yīng)急考慮，完全可以設(shè)備用金，這是合法的。但天使媽媽為什么不這樣做呢？”