范恒山解析中國扶貧開發(fā)的挑戰(zhàn) 內(nèi)功外力二合一

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王虔） 2014年10月17日是中國首個“扶貧日”。10月16日，首屆“10?17論壇”在北京國際會議中心舉辦。國家發(fā)改委副秘書長范恒山在論壇上做了主題演講。

范恒山指出，改革開放以來，中國實施了有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式的扶貧，成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)的道路，取得了舉世矚目的成就。特別是2011年新一輪扶貧攻堅啟動以來，貧困地區(qū)發(fā)展的步伐在中央和各地的一系列的政策規(guī)劃和舉措的推動下進一步加快，貧困人口不斷減少，扶貧開發(fā)工作成效顯著。他同時指出，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，扶貧工作面臨的困難也越來越多。這種挑戰(zhàn)可以從兩個角度看：

第一個角度是從現(xiàn)實看，伴隨扶貧對象的規(guī)模增加和分布變廣，扶貧空間的難度相應(yīng)加大，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）新的扶貧標(biāo)準，到2013年底中國農(nóng)村還有8249萬貧困人口，如果按照世界銀行標(biāo)準嚴格計算的話，貧困人口超過2億，集中連片特困地區(qū)的縣及片區(qū)外的貧困縣有832個，比以前的592個貧困縣增加了240個。在如此廣闊的范圍內(nèi)要使農(nóng)民增收幅度高于平均水平，難度可想而知。

第二個角度從發(fā)展的趨勢看，扶貧開發(fā)將是一項長期的動態(tài)的艱巨的歷史任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，扶貧的標(biāo)準也會相應(yīng)的提高，所以將不斷會有新的農(nóng)村人口作為扶貧對象，進入扶貧工作的領(lǐng)域，而且由于貧困人口也要實現(xiàn)從貧窮到富裕，和從富裕到幸福的轉(zhuǎn)變，所以扶貧開發(fā)的內(nèi)涵將不斷深化，面臨的形勢更加復(fù)雜。他指出，面對日益繁重的扶貧任務(wù)，必須進一步理清工作思路，優(yōu)化扶貧方式，加大工作力度。確保貧困地區(qū)能夠在2020年能夠同全國其他地區(qū)一樣，進入全面小康社會，同時向現(xiàn)代化的更高水平邁進。

范恒山認為，要堅持精準扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。長期以來，扶貧開發(fā)工作主要是著力于貧困縣、貧困村、貧困戶三個層面展開，這種工作方式重點突出、對象明確，治貧效果良好，一部分貧困縣，特別是貧困村和貧困戶快速脫貧致富。扶貧的空間必須進一步強化精準扶貧，進一步對扶貧工作實行精細化的管理，對扶貧資源進行精確化的配置，對扶貧對象實現(xiàn)精準化扶持。但是也要看到，一村一戶的發(fā)展?fàn)顩r，往往與一個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r是連在一起的，是貧困村戶脫貧致富的基礎(chǔ)。依托區(qū)域發(fā)展，貧困村戶的脫貧才能脫得扎實、脫得徹底、脫得長久。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進片區(qū)規(guī)劃實施和相關(guān)文件的落實，把區(qū)域發(fā)展與精準扶貧有機結(jié)合起來。

他同時指出，要堅持練“內(nèi)功”與“外力”相結(jié)合，努力打造貧困地區(qū)與人民發(fā)展的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，與其他地方如期實現(xiàn)全面建成小康社會，既要練內(nèi)功最大限度發(fā)揮自己的主觀能動性和自我發(fā)展的潛力，又要借外力把握一切有利于自己發(fā)展的外部基礎(chǔ)和有利條件，內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)造強大的可持續(xù)發(fā)展的能力。對于貧困地區(qū)來說，借外力顯得特別的重要，是練內(nèi)功的重要的條件，甚至是練內(nèi)功的基本的內(nèi)容。從練內(nèi)功的角度說，要注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分挖掘和發(fā)揮比較的優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資源條件、現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時要積極推進機制體制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的變革。各個地區(qū)發(fā)揮各自的能量和積極性更為重要。

范恒山認為，從借外力的角度，要積極爭取并用好國家的支持，貧困地區(qū)要舉一反三，把利用政策平臺和打造政策平臺結(jié)合起來，把實施已有的政策與合理拓展政策結(jié)合起來，把用好自身擁有的政策與合理比照借鑒外部的政策、包括發(fā)達地區(qū)先行先試的政策結(jié)合起來，把獨立實施單一的政策與靈活整合相關(guān)的政策結(jié)合起來。同時要主動全方位推進開放合作。開放合作是借資源要素，借市場來發(fā)展自己。要解放思想，主動的大膽的推進開放合作。要積極搭建合作平臺，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，要充分把握國家開放戰(zhàn)略實施的機遇，深化對外開放。

范恒山指出，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)社會文化政治建設(shè)相結(jié)合，推動形成貧困地區(qū)脫貧致富的有利保障也十分重要。扶貧先扶智，貧困地區(qū)需要積極向上矢志不渝的精神風(fēng)貌。貧困地區(qū)往往是生態(tài)地區(qū)或者是生態(tài)屏障地區(qū)，所以不能走犧牲資源環(huán)境來追求跨越發(fā)展的道路，不能釜底抽薪，必須保護生態(tài)環(huán)境。要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，必須把政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等作為重要的保障，促進貧困地區(qū)跨越發(fā)展，既要重經(jīng)濟建設(shè)又要重其他建設(shè)。

另悉，首屆“10?17論壇”的主題是“扶貧開發(fā)與全面小康”。此次論壇是中國首個扶貧日系列紀念活動的重要內(nèi)容之一。