康艷兵:"十三五"節(jié)能減碳——新形勢、新目標、新思路

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅 實習生毛洪濤）1月10日，“國研智庫論壇?新年論壇2015”在北京舉行，主題為“大邏輯：新常態(tài)下的2015宏觀形勢暨十三五展望。國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心康艷兵主任出席論壇，就“十三五”節(jié)能減碳的新形勢、新目標、新思路談了個人的看法。

國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心康艷兵主任在國研智庫論壇演講 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王東海 攝

康艷兵主任提出，中國的資源環(huán)境約束已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大瓶頸問題。1980年，我國的能源消費量剛超過6億噸標準煤，2000年上升到14.5億噸標準煤，2013年提高到37.5億噸標準煤。中國GDP約占全球的12%，但是能源消費量卻占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。未來隨著經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活水平提高，資源環(huán)境和碳排放的約束會進一步增強，形勢會更加嚴峻。

他說，長期以來中央對資源環(huán)境問題高度重視。特別是從“十一五”以來，把節(jié)能減排的指標作為考核地方政府和主要企業(yè)領(lǐng)導的約束性指標，并采取了一系列政策行動；“十二五”期間，關(guān)于資源環(huán)境的能源環(huán)境指標增加到7個，包括單位GDP的碳排放要下降17%，單位GDP能耗要下降16%，非化石能源比重要提高到11.4%，此外二氧化硫的排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而隨著霧霾的出現(xiàn)很多地方又進一步把PM2.5作為重要的控制指標；“十八大”以來進一步提出了生態(tài)文明理念，提出了“五位一體”的新格局要求，提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新要求。這些都是與能源環(huán)境密切相關(guān)的重要指標。

康艷兵主任認為，“十二五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動節(jié)能減碳，在各方面努力下，目前取得了積極成效。展望“十三五”，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%~45%的國際承諾低碳目標，并且要為完成中美氣候變化聯(lián)合聲明中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)，同時要在大氣污染防治等環(huán)境指標方面取得明顯成效。與此同時，“十三五”期間是中國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，中國GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)入中高速增長，新常態(tài)的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程都進入新的階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型還面臨著很多困難，要妥善處理好資源環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并且要根據(jù)十八大、十八屆三中和四中全會提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國、推動能源革命，適應(yīng)新形勢科學調(diào)整和完善節(jié)能減碳的政策思路。

康艷兵主任指出，資源環(huán)境目標是約束性目標，牽涉到很多具體指標，包括碳排放、節(jié)能、非化石能源、大氣污染防治等等指標。要逐步強化低碳發(fā)展的理念，即通過抓低碳指標，推動能源高效利用與清潔利用，并協(xié)同解決大氣污染防治問題。推動思路是：“1個目標”，即發(fā)展，包括經(jīng)濟增長和老百姓生活水平的合理提高。“2個方向”，即綠色低碳地發(fā)展，也就是要用最少的資源環(huán)境和碳排放代價支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。“3條路徑”，即走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和能源清潔低碳化的可持續(xù)發(fā)展道路。“4大領(lǐng)域”，要注重抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、能源發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展方式和重大技術(shù)進步。“5位一體”，即要把綠色低碳發(fā)展理念融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各個方面和全過程。

對于“十三五”節(jié)能減碳的新思路，康艷兵主任提出：（1）要源頭控制與末端治理并重，強化抓好源頭控制；（2）要發(fā)展方式與技術(shù)進步并重，強化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并抓好重大低碳節(jié)能技術(shù)革命；（3）要措施與效果并重，強化抓好實際效果；（4）要激勵與約束并重，強化資源環(huán)境和碳排放約束，改變對節(jié)能低碳的激勵方式；（5）要行政手段與市場及法律手段并重，強化采用市場手段和法律手段破解資源環(huán)境約束。