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發(fā)布時間： 2015-02-28 09:25:59  |  來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者： 焦夢  |  責任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 常紀文 陳吉寧 任命 環(huán)保部長 霧霾 污染 環(huán)境

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)2月28日訊 （記者焦夢）2月27日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第十三次會議決定任命陳吉寧為環(huán)境保護部部長，公眾對新上任的陳部長能否扭轉(zhuǎn)“霧霾鎖國”、污染嚴重的艱難局面，投入了前所未有的關(guān)注度。為此，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文，梳理回顧當前環(huán)保工作遇到的種種困惑，站在新的歷史起點重新出發(fā)，暢談對新任環(huán)保部長的期許。

“從來沒有一任環(huán)保部長的去留像現(xiàn)在這樣受到如此大的關(guān)注，”常紀文回憶說，“前任部長周生賢因松花江污染事件而臨危受命，而現(xiàn)在的污染程度已經(jīng)從點到面，到了不得不治理的地步。”常紀文希望陳部長在污染物高位疊加期有所作為，為突破當前的環(huán)保困局做出自己的貢獻。

環(huán)境保護要有大視野、大胸懷

最近幾年環(huán)境問題特別嚴峻，環(huán)保界也在不斷反思和展望。很多學者包括國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出了環(huán)境污染排放量的歷史拐點，認為對環(huán)境問題進行歷史總結(jié)非常必要。

常紀文認為當前的環(huán)保治理首先要有大視野大胸懷，在對歷史轉(zhuǎn)折點形成共識的當下，解決好歷史定位問題。目前環(huán)保監(jiān)管存在一些誤區(qū)，把問題都歸結(jié)為立法和執(zhí)法不嚴。

為此，對環(huán)境保護工作應把握好四大問題。

第一，資源配置不充分與不科學導致的資源與環(huán)境問題，不應當看作是道德和執(zhí)法問題。因此不應片面重視執(zhí)法的作用，而是應同時重視宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綠色發(fā)展的作用。如果民眾連吃飽飯的簡單訴求都難以滿足，這時候提過高的環(huán)保要求必然難以遵守，因為解決生存問題一定是頭等大事。再比方說公共汽車到站時，烏壓壓一片乘客等待上車，車上的座位不搶怎么辦呢？所以不能以簡單的道德指責來衡量資源配置不充分和不科學導致的資源與環(huán)境問題。

第二，發(fā)展不足導致的環(huán)境問題不應當看作是素質(zhì)問題，執(zhí)法是必須的，但不應過分重視執(zhí)法的作用，而是應當在發(fā)展中解決環(huán)境問題。很多人都認為對污染企業(yè)執(zhí)法不嚴造成了環(huán)境問題，但是實際上是地方經(jīng)濟增長和就業(yè)的需求壓力造成地方縱容污染式的增長。

第三，如何看待現(xiàn)在的歷史階段：環(huán)境優(yōu)先不等于不要GDP的環(huán)境優(yōu)先，不等于環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展完全矛盾。早在1972年聯(lián)合國《斯德哥爾摩宣言》和1992年的《環(huán)境與發(fā)展宣言》就提出，發(fā)展中國家的環(huán)境問題大半是由發(fā)展不足造成；此后聯(lián)合國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的文件都提出應把環(huán)境問題整合到發(fā)展過程之中予以考慮。也就是說，用犧牲經(jīng)濟發(fā)展元氣的方式來保護環(huán)境不可取。犧牲經(jīng)濟的可持續(xù)性，必然犧牲環(huán)境保護的可持續(xù)性。

習近平主席提出我國碳排放2030年達到歷史頂峰的判斷是非常科學的，也得到社會各界的認可。相對應的，我國目前處在污染排放的高位疊加期，拐點可能在2020-2030年才能到來，在2035-2040年都可能處于歷史高位。我們必須清醒認識到和發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境問題到底處于哪個階段，要通過科技、管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新和發(fā)展中解決環(huán)境問題。有些人給環(huán)保部門壓力很大，要求把所有的污染企業(yè)全部關(guān)掉。在邁向經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚未完成的當下，簡單的關(guān)停企業(yè)不但無法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還對經(jīng)濟發(fā)展有阻礙作用。他強調(diào)環(huán)境問題本身需要錢來解決；沒有資金投入，環(huán)境問題的解決就沒有持續(xù)性。“對環(huán)境保護的歷史定位問題一定要清楚不要糊涂，對環(huán)境治理要著急但是不能太著急更不能瞎著急，”他認為。

資料來源：我國環(huán)境污染形勢分析與治理對策研究課題組

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)研究，隨著中國成為上中等收入國家，經(jīng)濟增長已進入從高速轉(zhuǎn)向中高速的增長轉(zhuǎn)換期，逐步進入GDP年均 7%~8%左右的中速增長的新常態(tài)，到2020年經(jīng)濟增速可能為6.3%左右。在此情景下，隨著經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，污染物產(chǎn)生量增速下降，污染物減排壓力逐步降低。

第四，要有歷史方法、遵循歷史規(guī)律。世界上的發(fā)達大國在發(fā)達過程之中都走了一條先污染后治理——邊污染邊治理——清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路。我國總體走過的路是先污染后治理，這是任何一個大國特別是發(fā)展中大國都擺脫不了的發(fā)展規(guī)律。有的大國在先污染后治理時就沒有取得突破，沒有獲得可持續(xù)性；有的大國從先污染后治理，轉(zhuǎn)向邊污染邊治理獲得了新生，最后走向了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。

要想完成這一蛻變，他認為應具備科技創(chuàng)新、完成經(jīng)濟的原始積累、環(huán)境容量能夠承受三個要素。我國目前已經(jīng)比較成功地轉(zhuǎn)向了邊污染邊治理的階段，環(huán)境壓力可能會進一步增加，仍然在被動的防守，但是我們現(xiàn)在也可能向主動攻擊轉(zhuǎn)型。當前我國各種污染物排放此消彼長，總體還在增加；我國已經(jīng)出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》，在局部地區(qū)已經(jīng)進入了這一階段，但是總體還是向邊污染邊治理轉(zhuǎn)型。

常紀文認為不走西方國家先污染后治理老路的提法是正確的，但是作為一個發(fā)展中大國，卻難以避免走這條路。我們應正視自己的問題，坦承我國要經(jīng)過先污染后治理再轉(zhuǎn)向邊污染邊治理的階段。