遲福林建言:大力發(fā)展海南健康服務業(yè)

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2015年3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京開幕。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林提交了《支持海南健康服務業(yè)發(fā)展的建議的提案》，以下是提案全文：

《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出“形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。健康服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，海南獨特的生態(tài)環(huán)境具備發(fā)展健康服務業(yè)的天然稟賦優(yōu)勢。大力發(fā)展健康服務業(yè)，既是帶動海南旅游、教育、文化、金融、信息、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也能為全國加快發(fā)展健康服務業(yè)、擴大旅游消費、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育新的經(jīng)濟增長點提供重要示范。

從現(xiàn)實情況看，全國對海南全面快速增長的健康服務需求與海南健康服務產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務水平不高、人才缺乏之間的矛盾比較突出。對此建議國務院給予海南發(fā)展健康服務業(yè)多方面支持。

1. 批準實施《海南省健康服務業(yè)綜合改革試點實施方案》。海南省盡快編制出臺《海南健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，由海南省會同國家相關(guān)部委提出《海南省健康服務業(yè)綜合改革試點實施方案》，上報國務院批準。

2. 加大對醫(yī)療旅游的政策支持。建議盡快出臺落實國務院關(guān)于博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9條政策的實施細則，使政策早日落地；將先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)用設(shè)備設(shè)置、重要醫(yī)療技術(shù)的臨床應用以及國外批準上市、國內(nèi)還未批準藥品的進口審批權(quán)下放給海南省，海南省向國家相關(guān)部門備案；將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策擴大到海南全省；擴大醫(yī)療保險市場開放，試點與主要客源國家醫(yī)療保險支付系統(tǒng)的對接；保障醫(yī)療旅游項目的用地指標需求，探索實行與公立醫(yī)院一樣的供地方式。

3. 擴大養(yǎng)老服務業(yè)市場開放。進一步降低社會力量、境外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入門檻；將海南納入國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，鼓勵在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新；鼓勵和支持具備條件的境外養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療納入醫(yī)保定點；開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，支持海南養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”改革，通過委托管理、合作運營、購買服務等方式進行社會化運營；加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點。

4. 擴大健康服務業(yè)職業(yè)教育市場開放。健康服務業(yè)技能型職業(yè)人才短缺是我國健康服務業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。建議在嚴格監(jiān)管的前提下允許國外和港澳臺地區(qū)健康教育機構(gòu)以控股、獨資等方式在海南設(shè)立分校，并將相關(guān)的審批權(quán)下放給海南；允許和支持有條件的科研機構(gòu)、高校與社會力量合作舉辦健康服務職業(yè)教育機構(gòu)；支持民間資本采用民辦公助、公益信托投資、公益教育基金、協(xié)議投資等形式參與民辦健康職業(yè)教育機構(gòu)辦學；支持海南成為民辦教育綜合改革試點省，明確對中外資非營利性民辦教育機構(gòu)在管理、稅收、財補、土地、招生、人員福利等方面與公辦教育機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策；擴大民辦健康職業(yè)教育機構(gòu)在招生、專業(yè)設(shè)置、收費等方面的辦學自主權(quán)。

5. 支持瓊臺在健康服務業(yè)領(lǐng)域的合作。支持海南建立“瓊臺健康服務業(yè)合作示范基地”，探索以獨資、合資、合作等形式與臺灣開展健康服務產(chǎn)業(yè)、健康管理、健康職業(yè)教育、健康技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作；在市場準入、財稅、投融資、土地等方面給予政策傾斜；將符合條件的臺資醫(yī)院納入醫(yī)保報銷范圍；支持海南設(shè)立“兩岸健康服務業(yè)發(fā)展論壇”，使論壇成為兩岸專家學者、政府機構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及其他國際機構(gòu)合作交流的重要平臺。

6. 支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。支持海南在全島范圍內(nèi)推進服務業(yè)的“營改增”改革；先行在海南開展消費稅試點，盡快使消費稅成為海南地方主體稅種；支持海南實行服務產(chǎn)品出口退稅制度；支持海南實施服務業(yè)與工業(yè)用地、用水、用電、用氣同價政策；支持符合條件的健康服務業(yè)企業(yè)上市融資，探索發(fā)行國際旅游島債券等；在服務業(yè)領(lǐng)域全面實施“負面清單”管理，激發(fā)社會資本活力。

7. 國家健康服務業(yè)重大項目和資金向海南傾斜。支持健康養(yǎng)老、康復保健、度假養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等重點項目優(yōu)先落戶海南；對海南保健產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)與孵化、“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)建設(shè)、健康技能型職業(yè)人才實訓示范基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目給予多方面扶持。