何傳啟：“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”是合情合理的

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）中國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中最重要的一項(xiàng)變化是“按日計(jì)罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法保護(hù)環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心研究員何傳啟認(rèn)為，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”是合情合理的。

何傳啟指出，“污染者付費(fèi)”是生態(tài)現(xiàn)代化的基本原則。但是，懲罰不是目的，目的是環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，政府要承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)也要承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)然，企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任是不同的。

中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)意識(shí)為突破口，以輕量化、綠色化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化脫鉤的“三化一脫鉤”為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防創(chuàng)新型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是重中之重。

未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2020年，經(jīng)濟(jì)“三化”達(dá)到世界初等水平，全部環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)脫鉤；在2050年，經(jīng)濟(jì)“三化”達(dá)到世界中等水平，經(jīng)濟(jì)與資源、能源、物質(zhì)和污染等完全脫鉤，部分環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)良性耦合，部分實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

要全面完成基本任務(wù)，至少需要采取五項(xiàng)措施。一是繼續(xù)實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，走綠色工業(yè)化道路，降低新增環(huán)境壓力。二是促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)流程再造，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低工業(yè)污染。三是繼續(xù)實(shí)施污染治理工程，逐步清除重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的污染遺留。四是繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。五是實(shí)施綠色服務(wù)工程，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的“三化”轉(zhuǎn)型。

其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。

這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：在2050年，人居環(huán)境基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綠色生活和環(huán)境安全等達(dá)到世界中等水平，社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境退化完全脫鉤。

有以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略措施：一是實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，走綠色城市化道路，建設(shè)綠色家園。二是實(shí)施綠色家園工程，改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色能源和綠色交通。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，同享現(xiàn)代化成果。四是完善自然災(zāi)害減災(zāi)機(jī)制，發(fā)揮城市服務(wù)功能，保障環(huán)境安全。定期開展全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。五是實(shí)施綠色消費(fèi)工程，擴(kuò)展綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

第三，提升全體國(guó)民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)是關(guān)鍵所在。

沒(méi)有現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，就沒(méi)有生態(tài)現(xiàn)代化。所以，提升全體國(guó)民的現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，是中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵。最近幾年，中國(guó)污染問(wèn)題和環(huán)境惡化，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果我們不能找到科學(xué)理論和有效辦法，那么，中國(guó)環(huán)境退化的趨勢(shì)還將繼續(xù)。顯然，這是我們不愿意看到的。提高國(guó)民生態(tài)意識(shí)已經(jīng)刻不容緩，改變行為模式則是關(guān)鍵所在。

建立現(xiàn)代生態(tài)意識(shí)，可以從五個(gè)方面入手。一是建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制，奠定生態(tài)意識(shí)的法律基礎(chǔ)。建議適時(shí)修訂國(guó)家《環(huán)保法》，建立關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任制。基本內(nèi)容包括：關(guān)鍵崗位環(huán)境責(zé)任書、關(guān)鍵崗位環(huán)境審計(jì)書、環(huán)境責(zé)任20年有效期等。二是建立關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，奠定生態(tài)意識(shí)的管理基礎(chǔ)。在新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)周期可以考慮為5年到10年（特別關(guān)鍵項(xiàng)目每5年評(píng)估一次）。三是繼續(xù)控制人口規(guī)模，奠定生態(tài)意識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。如果人口規(guī)模超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，那么，生態(tài)意識(shí)不可能建立。四是加大生態(tài)和環(huán)保教育投入，從小學(xué)開始普及生態(tài)知識(shí)。五是建立環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)環(huán)保活動(dòng)和非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展。