貴州扶貧 貴在精準(zhǔn)
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“當(dāng)時(shí)全村打不出一口井，飲水要到2公里外去挑，村民住的全是開(kāi)了裂縫的土坯房。”貴州省委政研室信息研究處干部李濤還記得兩年前初進(jìn)威寧縣迤那鎮(zhèn)蓮花村的場(chǎng)景。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研，兩年來(lái)，李濤和扶貧工作隊(duì)其他同志協(xié)調(diào)項(xiàng)目幫村里改善了飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并積極引進(jìn)企業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)，帶領(lǐng)蓮花村850戶(hù)村民種植黨參、瑪咖等中藥材，全村貧困戶(hù)初步擺脫貧困。
貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為盡快改變落后面貌，貴州從貧困戶(hù)識(shí)別、項(xiàng)目資源配置到脫貧成效考核等實(shí)施精準(zhǔn)化管理，貧困人口從2011年的1149萬(wàn)人減少到2014年的623萬(wàn)人，減貧、脫貧成效顯著。
扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別
威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉社區(qū)袁禮家，土坯老房的墻體上，大小裂縫有十多條。“一到雨天水就漫進(jìn)屋，墻根更是常年浸在雨水里。”由于沒(méi)錢(qián)建房，袁家只得將原先的牛棚稍加收拾，搬了進(jìn)去。
貧困調(diào)查表的“致貧原因”一欄，調(diào)查干部給袁家寫(xiě)上：無(wú)安全住房，缺勞力。摸底調(diào)查沒(méi)過(guò)幾天，袁禮就收到了“大禮”：他家獲得21600元的危房改造補(bǔ)助。可是，袁家連修房的啟動(dòng)資金都不夠。干部們商量后，支持老袁種烤煙10畝。手把手帶著干，4個(gè)月后，純收入兩萬(wàn)多元。去年11月，袁禮請(qǐng)來(lái)施工隊(duì)，紅紅火火開(kāi)始蓋房。
“過(guò)去扶貧，是‘撒胡椒面兒’。項(xiàng)目來(lái)了，資金來(lái)了，大家都分點(diǎn)，雖說(shuō)管不了大用，好歹能對(duì)付個(gè)‘公平’。”迤那鎮(zhèn)一位干部說(shuō)，扶貧進(jìn)入新階段，要解決的都是難啃的“硬骨頭”，所以思路辦法都得變——“幫，要幫到最需要的人；扶，要扶到最關(guān)鍵的點(diǎn)上。”
當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部總結(jié)出了貧困摸底的“四看”法——“一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”——通過(guò)“四看”法入戶(hù)調(diào)查、登記，并經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)兩級(jí)公示，很快認(rèn)定了1610戶(hù)5533名貧困對(duì)象，“沒(méi)有一戶(hù)村民認(rèn)為不公平”。
準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象是第一步。建檔立卡，被列為去年貴州扶貧工作的“一號(hào)工程”。2014年，共計(jì)識(shí)別出一、二、三類(lèi)貧困村9000個(gè)，貧困人口745萬(wàn)人。
識(shí)別對(duì)象要準(zhǔn)確，程序要嚴(yán)格。根據(jù)《貴州省精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作方案》，戶(hù)主應(yīng)申請(qǐng)，村民小組摸查提名，村民代表再評(píng)議，村鎮(zhèn)兩級(jí)需公示，群眾全程參與和監(jiān)督。
據(jù)貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，在將所有貧困村、貧困戶(hù)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，2014年建成省級(jí)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，運(yùn)用GPS技術(shù)等信息化手段對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)貧困人口、扶貧項(xiàng)目和扶貧資金實(shí)行精準(zhǔn)化管理。
幫扶資源精準(zhǔn)配置
一大早，普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)玉兔山扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)，移民袁秀峰和妻子將一臺(tái)小型耕機(jī)從倉(cāng)庫(kù)抬上貨車(chē)，送往化處鎮(zhèn)的買(mǎi)家。袁秀峰一家過(guò)去住在距離縣城20多公里的龍場(chǎng)鄉(xiāng)水漕村。提起老家，袁秀峰直搖頭：“漫山遍野是石頭，一塊耕地，巖山要占掉一半。”
搬得出，還要有事干。搬進(jìn)新家不到一個(gè)月，袁秀峰就參加了縣農(nóng)機(jī)局組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)具的維修、養(yǎng)護(hù)，很快在縣城開(kāi)了一家農(nóng)機(jī)具售賣(mài)點(diǎn)。他告訴記者，這段時(shí)間正是銷(xiāo)售旺季，專(zhuān)門(mén)借了一輛小貨車(chē)送貨，一年賺個(gè)五六萬(wàn)不成問(wèn)題。
把水澆到最應(yīng)該澆的莊稼上。貴州最貧困的地方在哪？深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)以及不具備生存條件的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是最難啃的“硬骨頭”。
按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，貴州從2012年起，將上述地區(qū)所涉及的47.71萬(wàn)戶(hù)204.3萬(wàn)人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。截至2014年，共安排11.2億元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，統(tǒng)籌各部門(mén)資金74.75億元，實(shí)現(xiàn)42.4萬(wàn)人口“挪窮窩”。
如果說(shuō)精準(zhǔn)幫扶是“滴灌”，干部駐村幫扶就是“滴灌”的管道。38名省領(lǐng)導(dǎo)分別定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、1個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定3年，不脫貧、不脫鉤。
一級(jí)帶著一級(jí)干，按照“一村五人”的安排和“一人駐村、單位全員幫扶”的原則，2014年貴州共選派11590個(gè)扶貧工作隊(duì)、55864名干部開(kāi)展駐村幫扶，對(duì)全省所有貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并按每村2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)建立幫扶資金，提高工作隊(duì)履職能力。
貴州財(cái)政緊張，但扶貧投入不吝惜真金白銀。2010—2014年，省財(cái)政投入扶貧開(kāi)發(fā)資金達(dá)944億元，占到一般公共財(cái)政預(yù)算支出的7.1%。
除此之外，為破解貧困地區(qū)群眾融資難、融資貴，2014年出臺(tái)《貴州省信貸支持精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法》，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)使用小額信用貸款給予扶貧資金貼息和利率優(yōu)惠、授信傾斜，農(nóng)戶(hù)無(wú)需任何抵押擔(dān)保，憑信用證和身份證直接使用信用貸款。目前，農(nóng)信社評(píng)定信用農(nóng)戶(hù)655萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)少收農(nóng)戶(hù)貸款利息21億元，免除貸款手續(xù)費(fèi)3億元。
脫貧成效精準(zhǔn)考核
出印江縣城，汽車(chē)沿著山路往東北方向攀爬，左手邊連片的黑色大棚闖入視線(xiàn)，而右手坡上則遍布綠油油的茶叢，板溪鎮(zhèn)凱塘村到了。“在2011年之前，凱塘還是個(gè)不折不扣的貧困村，農(nóng)民人均純收入只有3600多元。”板溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記熊飛說(shuō)。
轉(zhuǎn)機(jī)就在2011年，時(shí)值省里出臺(tái)《關(guān)于對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把扶貧脫貧作為全省“第一民生工程”，鼓勵(lì)各地“敢于摘帽惠民生，敢于摘帽抓產(chǎn)業(yè)，敢于摘帽促發(fā)展，敢于摘帽奔小康”。
印江抓住時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手，通過(guò)整合項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)包括凱塘在內(nèi)的貧困村、鎮(zhèn)發(fā)展茶葉、食用菌、綠殼雞蛋等特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。凱塘村的農(nóng)民人均純收入如今已達(dá)6680多元；而印江全縣，這個(gè)數(shù)字也已在去年底超過(guò)6000元，并在2013年度完成“減貧摘帽”的省定目標(biāo)。
根據(jù)貴州省扶貧辦提供的數(shù)字，2011年貴州在全國(guó)率先實(shí)行“減貧摘帽”以來(lái)，目前全省已有25個(gè)縣、525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“減貧摘帽”。
如何督促貧困地區(qū)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，貴州作了進(jìn)一步探索。2014年5月在全國(guó)率先出臺(tái)《貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》，建立了以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制和差異化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把減少建檔立卡貧困人口數(shù)量、提高建檔立卡貧困人口收入和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為考核50個(gè)重點(diǎn)縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。
2014年12月，考核辦法得到進(jìn)一步修改完善，弱化GDP指標(biāo)權(quán)重，對(duì)地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、不具備新型工業(yè)化發(fā)展條件的10個(gè)貧困縣取消GDP考核。
一系列精準(zhǔn)措施催生了顯著成效。貴州省的貧困人口占全國(guó)比重從9.4%下降到8.9%，農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到18%。全省農(nóng)民人均純收入從2010年的3472元提高到2014年6146元，50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3153元提高到2014年的5909元。