改革創(chuàng)新開放是中國根除絕對(duì)貧窮的三大保障
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2000年9月，聯(lián)合國189個(gè)成員簽署了《千年宣言》（United Nations Millennium Declaration），時(shí)間期限為2000-2015年。其中，消除極端貧窮和饑餓作為千年發(fā)展目標(biāo)的首項(xiàng)，并細(xì)分為三項(xiàng)： 1990年到2015年，將日收入不足1.25美元的人口比例減半；讓包括婦女和年輕人在內(nèi)的所有人實(shí)現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和體面工作；1990年到2015年，將饑餓人口的比例減半。15年過去，中國的減貧成績(jī)?nèi)绾危恐袊敫^對(duì)貧窮，什么是重要保障？對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云接受了記者的專訪。
記者：過去 15 年，中國全力落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，中國減貧取得了哪些突出的成績(jī)，對(duì)世界有什么樣的貢獻(xiàn)？
胡江云：我們對(duì)照聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals）來看，中國在消除極端貧窮和饑餓方面做出了重要的成績(jī)，促進(jìn)人類社會(huì)健康發(fā)展。中國人類發(fā)展指數(shù)提升迅速，從1990年的0.502上升到2013年的0.719，指數(shù)上升高達(dá)43%。相比較而言，同期全球人類發(fā)展指數(shù)平均值從0.597上升到0.702，指數(shù)僅增加17.6%。中國不僅實(shí)現(xiàn)了減貧的千年目標(biāo)，而且成為全球的成功典范，提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。中國突出的減貧成績(jī)對(duì)世界做出了重要貢獻(xiàn)，我們可以從以下幾個(gè)方面來看。
首先，中國已提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧窮人口比例減半的目標(biāo)。
按照聯(lián)合國的定義，極端貧窮是指每天的生活費(fèi)用不足1.25美元。依據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》（The Millennium Development Goals Report 2015），1990-2015年期間，全世界極端貧窮人口從19億減少到8.36億。
根據(jù)《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000-2015）》，中國貧窮人口從1990年的6.89億下降到2011年的2.5億，減少了4.39億，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。
第二，中國基本實(shí)現(xiàn)婦女和年輕人充分就業(yè)和體面工作的目標(biāo)。
2014年中國就業(yè)人員總數(shù)達(dá)7.73億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)3.93億人，2003-2014年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)1.37億人，近十年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下。
一是女性就業(yè)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。越來越多的女性進(jìn)入計(jì)算機(jī)、通信、金融、保險(xiǎn)等技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)，并成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量；女性自主創(chuàng)業(yè)的比例達(dá)到21%以上，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的25%。
二是青年人就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2000年以來，中國普通高校畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，當(dāng)年就業(yè)率也穩(wěn)步提升。2000年高校畢業(yè)生（普通本專科、研究生）規(guī)模為101萬人，當(dāng)年初次就業(yè)率為65.0%；2014年高校畢業(yè)生人數(shù)為713萬，當(dāng)年初次就業(yè)率達(dá)77.5%。
第三，中國提前實(shí)現(xiàn)饑餓人口比例減半的目標(biāo)。
根據(jù)《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000-2015）》，中國營養(yǎng)不良人口占總?cè)丝诒壤?990-1992年的23.9%下降至2012-2014年的10.6%。依據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，全球發(fā)展中地區(qū)的營養(yǎng)不良人口比例從1990-1992年的23.3%下降到2014-2016年期間的12.9%。中國5歲以下兒童低體重率由1990年的19.1%下降至2010年的3.6%，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率由1990年的33.4%下降至2010年的9.9%，下降幅度分別為81.2%和70.4%。與此相比較，中國提前實(shí)現(xiàn)饑餓人口比例減半的目標(biāo)。
表：中國營養(yǎng)不良人口規(guī)模及其所占比例
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中國營養(yǎng)不良人口規(guī)模（億） |
中國營養(yǎng)不良人口比例（%） |
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1990-1992 |
2.889 |
23.9 |
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2000-2002 |
2.117 |
16.1 |
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2005-2007 |
2.082 |
15.3 |
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2009-2011 |
1.742 |
12.5 |
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2012-2014 |
1.508 |
10.6 |
一是兒童營養(yǎng)狀況得到極大改善。中國5歲以下兒童低體重率由1990年的19.1%下降至2010年的3.6%，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率由1990年的33.4%下降至2010年的9.9%，下降幅度分別為81.2%和70.4%。兒童常見微量營養(yǎng)素缺乏狀況也有所改善，5歲以下兒童貧血患病率從2005年的19.3%持續(xù)下降到2010年的12.6%，2011年在全國水平上實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病的目標(biāo)，臨床上維生素D缺乏性佝僂病已不多見。
二是糧食供給量穩(wěn)步提升。1990、2000、2010年中國人均糧食占有量分別為393.1、366.1、408.7公斤/年，2010年后持續(xù)穩(wěn)定在400公斤/年以上，2014年達(dá)到了445公斤/年。在食物能量水平不斷提高的同時(shí)，膳食結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，谷物類和根莖類食物消費(fèi)量下降，動(dòng)物性食物，尤其是畜禽肉類、奶類、蛋類和水產(chǎn)品食物的攝入量呈上升趨勢(shì)。
記者：1978-2010年，參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國共減少了6.6億貧困人口，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。中國減貧取得了舉世矚目的成績(jī)，您認(rèn)為，這些成績(jī)得益于哪些方面？
胡江云：中國減貧得益于政府、社會(huì)、企業(yè)等的共同努力。中國消除數(shù)億人的貧窮問題，這是十分了不起的事情。主要原因是，中國堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國政府和社會(huì)多方努力，高度重視落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，積極努力去解決減貧中的問題。
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決貧窮問題。
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并成為全球重要的新興經(jīng)濟(jì)體。中國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升人民生活水平，從而解決貧窮問題。2014年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為28844元和9892元，比2000年分別增加了3.59倍和3.39倍。
第二，政府制定了系列規(guī)劃和實(shí)施政策措施。
除了五年為周期的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃外，中國政府根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展需求，包括千年發(fā)展目標(biāo)，綱要，中國還制訂了一系列專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國婦女發(fā)展綱要》、《全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》等。
中國政府積極實(shí)施了系列政策措施，調(diào)動(dòng)各種資源推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)，并把規(guī)劃的落實(shí)情況作為各級(jí)政府績(jī)效考核的重要依據(jù)，促進(jìn)了減貧事業(yè)的發(fā)展。2000-2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金2966億元，年均增長(zhǎng)11.6%。
第三，中國加強(qiáng)合作，積極參與全球減貧活動(dòng)。
2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國際消除貧窮日”聯(lián)合舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，積極開展國際、區(qū)域及雙邊減貧交流與合作。中國與亞非拉等十幾個(gè)發(fā)展中國家簽訂了減貧合作協(xié)議，加強(qiáng)減貧經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)共享。自2014年起，中國將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。2014年，中國政府提出了“東亞減貧合作倡議”，與非洲聯(lián)盟共同發(fā)表了《中非減貧合作綱要》，并在中拉合作論壇框架下積極推動(dòng)中拉減貧交流合作。中國政府與世界非盈利慈善組織合作開展減貧工作。
此外，中國持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，糧食、蔬菜、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了自2004年以來的連續(xù)11年增長(zhǎng)，2014年，中國人均糧食占有量達(dá)445公斤。中國以占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。
記者：今年3月，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。您認(rèn)為什么是中國根除絕對(duì)貧窮的根本保障？
胡江云：改革、創(chuàng)新、開放是中國根除絕對(duì)貧窮的重要保障。中國減貧事業(yè)取得一定成績(jī)，但是根除絕對(duì)貧窮仍面臨壓力。一方面，中國貧窮人口規(guī)模不可忽視。中國的貧窮線標(biāo)準(zhǔn)較低，按照中國標(biāo)準(zhǔn)，中國貧窮人口為4300萬左右；提高一點(diǎn)點(diǎn)或者按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)（每天消費(fèi)低于1.25美元），則中國貧窮人口規(guī)模就達(dá)到2.5億，超過許多國家人口總數(shù)。另一方面，中國影響貧窮的因素沒有根本解決。按照中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前中國還有14個(gè)連片特困地區(qū)、592個(gè)扶貧縣、12.8萬個(gè)貧困村，還有7000多萬貧困人口，這其中1200多萬戶家里有病人，有600多萬戶住在危房，長(zhǎng)期困擾貧窮群眾的吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難、貸款難等諸多問題還沒有得到根本解決。
2015年8月，聯(lián)合國及其193個(gè)成員就《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（ Transforming Our World: The 2030 Agenda For Sustainable Development ）達(dá)成一致，提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同樣，在世界各地消除一切形式的貧窮繼續(xù)成為首項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)分為5項(xiàng)任務(wù)，其期限是2015-2030年。
中國根除絕對(duì)貧窮的道路十分漫長(zhǎng)，2015年后的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是根除絕對(duì)貧困，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、就業(yè)，提升脫貧能力，其根本保障就是改革、創(chuàng)新、開放。
一是加強(qiáng)貧窮的質(zhì)與量的關(guān)系研究。貧困人口心中的貧窮與支持、援助者對(duì)貧窮的理解和認(rèn)識(shí)并不相同，根除絕對(duì)貧窮只是數(shù)量、表象問題，而脫貧后返貧才體現(xiàn)質(zhì)的問題。
二是摸清中國貧困的結(jié)構(gòu)情況。中國貧困人口主要有三大類，一類是喪失勞動(dòng)能力的，一類是有勞動(dòng)能力但缺乏技能的，一類是有勞動(dòng)技能但沒有適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和崗位。掌握結(jié)構(gòu)情況，才能對(duì)癥下藥。公布中國貧困人口規(guī)模，要說明貧困標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。
三是創(chuàng)新教育、培訓(xùn)和提升能力建設(shè)。對(duì)于貧窮者，需要政府和社會(huì)各階層共同努力，包括政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人，以及雙邊、區(qū)域、多邊的協(xié)調(diào)與合作，支持和幫助貧窮者接受教育和培訓(xùn)，從而有機(jī)會(huì)、有能力就業(yè)，最終幫助他們消除貧窮。
此外，深化國內(nèi)教育、醫(yī)療、就業(yè)制度改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，給予喪失勞動(dòng)能力的貧窮人員支持。（記者 王振紅）