如何遏制“城市病”蔓延？五方面著力

中國網/中國發(fā)展門戶網訊 （記者王振紅）近年來，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市功能網絡化與郊區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢愈發(fā)明顯。與此同時，也帶來了一些負面影響，出現了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化以及缺乏產業(yè)支撐等一系列問題。由此產生的矛盾和沖突嚴重影響了新型城鎮(zhèn)化的進一步推進。中央黨校科社部教授向春玲指出，“城市病”是城鎮(zhèn)化過程中出現的必然現象，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題，快速城鎮(zhèn)化過程必然伴隨有“城市病”。但是，“城市病”并非不可以治理，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，隨著城市居民需求的不斷上升，城市發(fā)展必然實現由規(guī)模擴張向質量提升轉型。2014年國家出臺了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，醫(yī)治“城市病”必須堅持以人為本的科學理念，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和科學的城市規(guī)劃減少“城市病”，以制度改革和城市體系的協調發(fā)展克服“城市病”，以有效的生態(tài)環(huán)境保護措施醫(yī)治“城市病”。

如何遏制“城市病”繼續(xù)蔓延？向春玲指出要從以下幾方面著力：

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展要以人為本。城市是人建造起來的，人是城市的主體。亞里士多德曾說過，人們之所以愿意來到城市，是為了生活得更美好。因此，城市的發(fā)展，必須是以人為本的發(fā)展。就是要克服以往城鎮(zhèn)化過程中存在的見物不見人的發(fā)展方式。“以人為本”，就是以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是當前改善民生的重點和目標，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。特別是改善城市弱勢群體包括進城農民的生存狀況，從某種程度上可以避免兩極分化，避免西方式貧民窟的出現。

第二，城鎮(zhèn)化發(fā)展要有科學的城市規(guī)劃。一個城市要建設發(fā)展成什么樣子，關鍵取決于城市規(guī)劃，規(guī)劃得好，才能建設得好，管理得好。現在交通擁擠等許多“城市病”實質上都是缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不當造成的。做好城市規(guī)劃需要在城市功能定位上下功夫；要在城市區(qū)域布局上下功夫；要在產業(yè)支撐上下功夫；要在建筑風格上下功夫。總結國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經驗和教訓，城市規(guī)劃還應當完善周邊區(qū)域功能，盡量減少 “鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應當疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應當按照人口比例等合理配置公共資源，促進公共服務資源均等化。

第三，大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。 治理“城市病”不能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而應統籌規(guī)劃、合理布局，從源頭上減少“城市病”的發(fā)病率。中國人口眾多，不能走西方發(fā)達國家大城市發(fā)展的道路。中國城鎮(zhèn)化應該是大中小城市和城鎮(zhèn)協調發(fā)展的道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。政府財政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮(zhèn)基礎設施的改善、城市建設的加快，努力實現全國各地大中小城市與小城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。總之，如果全國各地的中小城市都發(fā)展起來了，新農村建設好了，每個中國人的家鄉(xiāng)都得到好的發(fā)展，就不會有那么多的人會離鄉(xiāng)背井投奔大城市，這樣分散了人口向特大城市的流動，中國的“城市病”才會得到有效的控制。

第四，全面深化城鎮(zhèn)化的制度改革。戶籍制度、土地制度和社會保障制度是當前制約中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度障礙，也是中國進城農民不能真正融入城市社會、形成半城市化狀態(tài)的主要原因。黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我們也需要破除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度障礙，建立與中國現階段城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的制度框架。 首先，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”；其次，改革現有的土地制度，對于進城農民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農民，允許其對土地的處置權，以擺脫土地的束縛，從而，在土地流轉中獲得一定的收益，實現農民體面地進城；再次，建立公共服務和社會保障均等化制度。政府向進城農民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學、就醫(yī)等公共服務和各種福利，積極幫助進城農民在城市安家樂戶，盡快實現進城農民的市民化；最后，加快保障性住房的建設。在各級城市要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設，解決好低收入群眾包括長期生活在城市的農民工的住房困難問題。同時，推動中低價位、中小套型等普通商品房供應，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求，以此，降低農民進城的成本，避免早期西方國家和目前一些發(fā)展中國家出現的“貧民窟”問題。

第五，建設綠色宜居城市。黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。并首次提出“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，這也需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設一個個的“美麗城市”。因此，在經濟上，需要改變以往粗放的經濟增長方式，積極推進企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設低碳生態(tài)城市；在市政建設與管理上， 加強城市水、電、氣、路、熱等市政公用設施的建設， 通過合理規(guī)劃對污染源進行了調整和治理，改善城市的生活環(huán)境；在解決交通問題方面，積極實行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質量；在對干部的考核問題上，改變過去以GDP來考核城市和干部，提倡用綠色發(fā)展的考核指標；提高城市居民的環(huán)境保護意識和責任意識，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習慣，減少生活垃圾等帶來的污染。通過這些措施，不斷提高城市生態(tài)空間的人口承載力與城市基礎設施的人口承載力，在我們的城市中，重建人與自然的和諧關系。

向春玲認為，中國“城市病”現象，已經引起了各級政府的高度重視，吸取以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教訓，采取了很多的防范措施，一些“城市病”已經得到治理。中國雖然處于快速的城鎮(zhèn)化進程之中，但有只要我們吸取以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教訓，吸收西方城市病治理的經驗，中國的城鎮(zhèn)化一定會少走許多彎路。