啃下新時(shí)期脫貧“硬骨頭”扶貧開(kāi)發(fā)繼續(xù)發(fā)揮重要作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略舉措成效顯著。回想30多年前，中國(guó)無(wú)疑是世界上最大的貧困國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品短缺，貧困和忍饑挨餓幾乎是很多中國(guó)人日常生活必須面對(duì)的難題。通過(guò)20世紀(jì)80年代初的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行，通過(guò)不斷地大面積推廣優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是近年來(lái)通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)貧困人口大幅度減少。

進(jìn)入新世紀(jì)后，聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織提出了讓世界貧困和營(yíng)養(yǎng)不良人口到2015年比2000年減少一半的目標(biāo)，即聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不斷努力，我國(guó)又提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)，2000年中國(guó)大約有3000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，這些貧困人口已經(jīng)全部脫貧。為了讓扶貧開(kāi)發(fā)工作有目標(biāo)激勵(lì)，2008年我國(guó)重新修訂了貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國(guó)農(nóng)村貧困人口9000多萬(wàn)人，到2010年時(shí)只剩下不足3000萬(wàn)貧困人口。2010年，我國(guó)又再次修訂了貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)2008年我國(guó)農(nóng)村貧困人口近1.7億人，而目前這一數(shù)據(jù)大約只有7000多萬(wàn)。

經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，走出了一條世界矚目的中國(guó)式扶貧開(kāi)發(fā)道路，對(duì)人類(lèi)減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，我們注意到，全國(guó)還有比較大規(guī)模的貧困人口，他們?cè)谏a(chǎn)生活中還面臨著許多困難。按照2010年價(jià)格水平下的人均收入2300元標(biāo)準(zhǔn)貧困村超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，他們主要分布在武陵山、烏蒙山、滇桂黔等14個(gè)連片特困地區(qū)，還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難。據(jù)資料，目前我國(guó)農(nóng)村尚有數(shù)千萬(wàn)家庭喝不上“干凈水”，30多萬(wàn)個(gè)自然村中不通瀝青或者水泥路，近4000個(gè)村超過(guò)20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口還用不上電。貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入明顯地低于全國(guó)平均水平。

目前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到新階段，其中集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。這些地區(qū)因山高路遠(yuǎn)，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)十分落后，貧困人口有時(shí)穿衣吃飯都成難題，可以說(shuō)是貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，主要貧困人口基本上都是文化水平低、年齡偏大、勞動(dòng)能力偏弱的人群，因病因?qū)W致貧占大多數(shù)。這些都是新時(shí)期脫貧難啃的“硬骨頭”。

按照中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020）部署，除了國(guó)家財(cái)政繼續(xù)加大國(guó)定貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)外，中央重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。針對(duì)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，國(guó)家確定了聯(lián)系單位，制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展及其扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，社會(huì)力量廣泛參與，集中連片特貧地區(qū)農(nóng)民充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，這是確保貧困地區(qū)和貧困群眾在全面小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)的最重要保障。（李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）