翟振武：實行“全面兩孩”政策是要追求人口均衡的發展

??? 中國網/中國發展門戶網訊 （記者楊霄霄）1月11日，國務院新聞辦公室就實施“全面兩孩”政策，改革完善計劃生育服務管理的有關情況舉行了發布會。“全面兩孩”的實施意味著在中國實行了三十多年的“獨生子女”政策正式退出歷史舞臺。這項新時期的“計劃生育”基本國策有哪些新內涵和新意義，會給人們的生活帶來怎樣的影響，又會對我國經濟社會的發展起到什么樣的作用？中國人民大學社會與人口學院院長、教授，中國人口學會會長翟振武做客中國網中國訪談，談了自己的看法。

??? 翟振武表示，全面兩孩”政策包含了很多方面的目標和期望值，它不是單一的。有人覺得中國人少了，要多生一點，他覺得“全面兩孩”政策調整目標不是這樣的。中國人口總量13.7億，已經非常龐大，現在還是世界第一。“全面兩孩”政策調整以后人口總量會比原來不調整政策有所增加，有所增加的主要目的是改善人口結構，不是單純為了增加人口總量，雖然會增加人口的總量，但目的并不是為了增加人口總量。

實行“全面兩孩”政策是要追求人口均衡的發展，既要調控人口過快過猛增長，同時要讓人口結構不要過度老化，勞動力不要過度減少，家庭不要過度的規?？s小。所以“全面兩孩”政策對調整人口結構，對緩解勞動力未來的供應，對改變家庭結構和家庭的規模都能起到一定的作用，但又不是起到決定性的作用。比如“全面兩孩”政策對未來的老齡化能夠起到緩解作用，能夠降低老齡化的速度。但是，不能從根本上扭轉中國老齡化的這種長期的趨勢。中國將來依然還會繼續老齡化，只是速度比以前慢了一些，程度比以前低了一些。比如“全面兩孩”政策實施以后，未來的老齡化，大概到2050年左右會比不實行“全面兩孩”政策降低3個百分點。到那個時候60歲以上的老人大概能夠從占36%左右，降到32%、33%左右的水平，能夠把人口老齡化的速度，同等老齡化程度到來的時間向后推遲一段時間，它起到一個緩解和降低的作用。???

中國未來還是會老齡化，全世界人類都在老齡化，這是必經階段。緩解老齡化是政策的目標，確實有作用。關于對未來勞動力的供應，中國勞動力每年減少幾百萬，原來我們有9億3000多萬，現在降到了9億1000萬，每年降三四百萬的水平，但我們勞動力整體上還是非常豐富的。我們有9.1億到9.2億（15到59歲）的勞動力人口，這個量還是很大的?，F在全世界所有發達國家的全部勞動力總和是7.48億，中國勞動力是9.1到9.2億，比他們多出1.6到1.7億，所以，勞動力總量還是非常豐富。但從2022年開始我們勞動力下降速度會加快，從現在到2022年我們勞動力下降速度還很緩慢，在“十三五”期間下降速度緩慢，到2022年以后下降速度就會加快。中國的經濟坦率說勞動密集型產業占了很高的比例，所以，勞動力數量的快速下降會對我國的經濟發展產生一定的傷害。中國經濟從勞動密集型產業到技術密集型產業的轉型還是需要時間和過程，所以，勞動力的轉化和下降不能太快，太快會對經濟有傷害。

所以，現在實行“全面兩孩”政策，大概在2030年以后就會比原來政策不放開的條件下，補充進很多新的勞動力。按照測算，大概到2040年到2050年，跟原來政策不變相比能補充3000萬左右的勞動力，所以對緩解未來勞動力的供應短缺，提高我們經濟增長潛力還是有重要的作用。