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    • 國家應下大力氣完善農村社會基層治理

      發布時間: 2016-03-01 10:59:54  |  來源: 中國發展門戶網  |  作者: 胡江云  |  責任編輯: 方青
      關鍵詞: 貧困 基層 農村 鄉村治理 農村人口 精準扶貧 十三五

      專家專欄:胡江云

      中國網/中國發展門戶網訊 2016年春節前,廣東金融學院黃燈教授在《十月》2016年第1期發表了《一個農村兒媳眼中的鄉村圖景》一文,引起了社會各階層的深刻反響。

      黃燈教授以一名農村兒媳身份,將自己對中部省份湖北農村刻骨銘心的觀察寫出來。普通村民發展的主要途徑就是背井離鄉打工,但是國際金融危機爆發的2008年,政府拖欠工程款項,這些依靠體力勞動的農民工就沒有得到其血汗錢,子女讀書、贍養父母等家庭負擔進一步加劇,看不到發展前景的一些農民出現信仰危機,自殺、出家、信教等現象比比皆是,留守兒童的教育、生存問題更加突出。

      近些年來,一些鄉村基層治理成為被遺忘的角落,不是越來越好而是更加糟糕了。新中國建立以來,國家重視基層社會的治理,廣大農村建立了農村合作醫療體系,興修了水庫、水渠各種水利設施,農村中小學教育等。當時的基層治理水準雖然較低,鄉村有一定的治理總比治理缺失、混亂治理要好得多。改革開放以來,國家進一步擴大工業品與農產品的價格剪刀差,加快實施了工業化、城鎮化的發展步伐,城市的發展機會愈多,并且進一步聚集在大城市,特別是省會城市和北京上海廣州深圳等。發展機會不公平、發展政策不平衡,再加上城鄉固有的差異,一些鄉村更加衰敗和凋零,留守的絕大多數是老人、婦女和兒童,沒有人氣和凝聚力,治理水平進一步下滑。當然,不可否認的是,東部沿海地區一些農村抓住了發展機遇,鄉村治理取得了一些進步。中國自然村落主要狀況依然是傳統的族姓社會,無論是選舉方式還是其他方式,鄉村中大姓家族有形或無形取得基層社會的控制權,大姓家族的行為舉止端莊合理,就自然引導鄉村發展良好的風氣;否則,鄉村歪風邪氣盛行,青少年輟學、打架斗毆司空見慣,鄉村干部腐敗無節制、道德無底線,社會就有可能走向賭博、吸毒、侵犯婦女權益的深淵。

      中國鄉村治理是國家治理的重要組成部分,需要下大力氣完善鄉村治理。隨著中國城市化的進展,中國農村人口占全國人口比例不斷下降。但是,中國農村等基層社會的人口絕對規模數量仍然龐大。根據《中國統計年鑒(2015)》,2014年中國鄉村人口規模6.19億人,超過世界上絕大多數國家人口;2014年中國流動人口2.53億人,其中相當大的比例是農村人口。中國農村占據大量國土面積,擁有自留地、可耕地等。中國經濟社會發展的進程中,鄉村社會繼續具有重要的地位,鄉村基層治理不取得進步,國家治理現代化就只能是紙上談兵。基層社會治理混亂或者缺失,黨組織失去凝聚力等,社會信仰也就自然而然喪失,人心渙散后就是各種教義占據,基層社會矛盾就會不斷發酵和醞釀,最終將會爆發,至少是局部地區社會動蕩。例如,前幾年貴州甕安縣爆發的“6.28”事件。因此,從中央到地方,各級政府部門不可掉以輕心,應高度重視基層社會治理。

      發揮基層組織、黨員干部的模范作用,加強教育、開拓發展通道、推廣技術進步、精準扶貧等多種方式改善鄉村治理水平。20世紀30、40年代,中國共產黨能夠領導全國人民,戰勝外國侵略、封建勢力、軍閥統治,最重要的就是基層治理和民心所向。國家應發揮基層組織、黨員干部的先鋒模范引領作用,堅持人民群眾路線,切實為人民服務,有利于打擊腐敗和邪氣,弘揚社會正氣,凝聚民心和人心,改善鄉村基層治理水平。

      加強農村基層教育,特別是關注留守兒童的教育,給予更加公平教育機會和就業機會,推廣技術進步,提高鄉村居民的就業能力,促進其尊嚴生活。教育是現代社會人們的最基本權利,市場機制難以解決,最需要政府下大力氣的公共領域,應成為各屆政府重視的百年大計。不能因為學生數量減少、地區偏遠、經濟能力差等緣故,人為減少學校數量,降低學校設施質量和教育水準。張藝謀導演的《一個都不能少》電影感動了無數觀眾,其道理就在這里。20世紀70年代中后期,“雜交水稻之父”的袁隆平先生發明了雜交水稻,大幅度提高水稻產量,為中國和全人類做出巨大貢獻。一些在沿海發達地區就業者掌握了相關技術,在家鄉設立企業,走上致富道路,增加鄉村農民的就業機會。接受教育和推廣技術進步,人們就能明辨是非,就能夠掌握生存技能,有利于其有尊嚴的生活,自覺維護良好的社會秩序。

      準確掌握基層貧困情況,開拓更多的發展通道,對癥下藥幫助貧困人口,提升就業能力和精準扶貧有利于完善鄉村治理水平。隨著中國經濟進一步發展,城鄉差距發生了新的變化,一些地區差距可能進一步擴大,鄉村得到的各種機會、發展通道越來越少,農村大學生畢業通常意味著失業。中央政府提出,“十三五”中國實現小康生活目標,解決貧困是不可回避的問題。城市雖有一些貧困人口,但中國貧困人口更多集中在鄉村,規模大約7000萬。這個任務也是十分艱巨的,平均每年至少1000多萬人口脫貧。國家加大社會保障力度、擴大社會保障覆蓋面的同時,鄉村基層政府應準確掌握基層貧困情況,特別是貧困原因,動員全社會力量,實施教育、專業培訓、就業扶幫等方式,促進農村與外界的雙向流動,對癥下藥實施脫貧,特別是防止脫貧后的返貧現象,促進鄉村治理穩步發展。例如,繼續發揮專業人才的支持作用,地方政府采取掛職、引進、借調等方式,發揮北上廣等發達地區專業骨干的作用,加強對貧困地區的人員培養,引進高級管理人才,促進貧困地區有質量的招商引資,大幅度增加就業機會;根據經濟發展的戰略布局,中央政府適度將重點項目、重大工程落戶在經濟欠發達地區,增加當地貧困人口的就業機會;對于交通不便、偏遠落后地區,地方政府可以與經濟發達地區簽署相關合作協議,根據對勞動技能的需求,組織對貧困人員,進行專業培訓和定向教育,成建制輸送到發達地區,有利于提高其技能和給予就業機會;鼓勵具有專業能力的國內外扶貧機構等,定點幫助經濟欠發達地區貧困人口的脫貧。(作者:胡江云 國務院發展研究中心研究員)

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