政府工作報告解讀：易地扶貧搬遷是今年脫貧攻堅首要任務

中國網/中國發展門戶網訊 李克強總理在今年的《政府工作報告》中回顧了去年我國扶貧攻堅取得的新成效，農村貧困人口又減少了1442萬人。這樣，目前我國農村貧困人口還剩下5575萬人，在“十三五”的五年內讓這些所有的貧困人口如期脫貧，成功在望。《政府工作報告》又提出了今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧的新任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上尤其值得關注。易地搬遷脫貧成為今年乃至今后一段時期內我國脫貧攻堅的首要任務。

易地搬遷扶貧是解決一方水土養不了一方人問題的根本之策。目前，我國大約有近1000萬貧困人口居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地質等災害多發地區，生存條件惡劣，生態環境脆弱，不具備基本的開發發展條件，這些地區是典型的集中連片特困地區，是無法通過地方經濟發展或者外界扶貧能夠脫貧的，這些地區的貧困人口貧困程度深，如果不易地搬遷，不僅生活在這些地區的貧困人口靠自身力量脫貧沒有指望，而且靠外界幫扶也無能為力。讓這批人易地搬遷脫貧是最有效的扶貧攻堅路徑，是精準扶貧精準脫貧的充分體現。

易地搬遷扶貧是脫貧攻堅的最大困難所在，不僅要讓貧困居民愿意并能夠離開過去的“窮窩窩”，而且還能夠在新地方發展新產業或者實現新就業，更要能夠易地搬遷后的生活水平明顯地改善，實現搬得出、穩得住、有事做、生活好、能致富。不要小看在13億多人口的大國一年內易地搬遷扶貧200多萬貧困人口，好像不算什么。實際上，易地搬遷扶貧比其他扶貧路徑要困難得多。我國“十二五”時期花大約五年時間才實現394萬貧困人口的易地扶貧搬遷?，F在按照脫貧“軍令狀”要在五年內讓一方水土養不活一方人地方的1000萬貧困人口按時保質保量完成脫貧攻堅任務，每年至少要易地搬遷200萬人，其難度可想而知。

當然，今年完成易地搬遷扶貧200多萬貧困人口，也不會是一個不能實現的目標?？偫淼摹墩ぷ鲌蟾妗诽岢鲞@個艱巨的任務，一定是經過縝密考慮和科學論證的，雖然難度大但相信也一定能夠完成。在當前我國財政收支矛盾十分突出的情況下，《政府工作報告》提出今年中央財政扶貧資金要增長43.4%，增長幅度之大反映出國家精準扶貧脫貧的決心和真抓實干的作風，同時國家還有一系列的支持手段、優惠政策和改革舉措聚焦在這些貧困地區和貧困人口，這些措施雖然是針對整個脫貧攻堅的，但是，既然易地搬遷扶貧200多萬貧困人口目標具體，就一定會成為脫貧攻堅的重中之重。

社會上有人可能會擔心易地搬遷扶貧是否會違背貧困人口的意愿強制貧困農民搬遷，是否會讓貧困戶本來經濟困難又因為搬遷從而大舉負債？不否認這些擔心有道理，但是我國正在實施的脫貧攻堅是精準扶貧精準脫貧，是以一家一戶為扶貧對象的，不僅每戶的脫貧辦法要得到貧困戶的認可，而且脫貧實際效果還需要貧困戶簽字的。各地在實施易地搬遷扶貧工作中一定會充分考慮搬遷農民的心理感受或者獲得感的。相信易地搬遷貧困農民如果生活明顯提高了，發展更有了前景，文化生活也更加豐富，不僅搬遷沒有舉債，而且還實現了搬遷與脫貧增收致富同步，一定會安居樂業。

易地搬遷扶貧難度大，投入多，但有助于從根本上治貧，需要各地在脫貧攻堅中把工作做細做實，更加人性化。完成今年易地搬遷扶貧200多萬人口，不僅可以為今后幾年的工作積累經驗，而且還能夠進一步增強我國如期完成脫貧攻堅任務的信心，為世界其他國家和地區在不適宜人類生存發展地方治貧提供借鑒。（作者：李國祥　中國社會科學院農村發展研究所研究員）