《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
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《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
——專訪國家發改委能源研究所主任康艷兵
國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心主任康艷兵
中國網/中國發展門戶網訊（記者王虔 實習生吳肖鳳）日前，國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，這份方案對推動我國綠色低碳發展有何意義？方案對我國“十三五”時期控制溫室氣體排放和低碳發展進行了哪些工作部署？與五年前國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》相比，這份方案中又有哪些亮點？就此，記者專訪了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》編制起草組副組長、國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心主任康艷兵。
記者：康主任，您能否介紹一下《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺的背景？這份方案對我國的綠色低碳發展有何意義？
康艷兵：“十二五”期間，我國首次提出碳強度下降17%的約束性目標，國務院專門印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》部署各項工作，取得積極的成效，單位國內生產總值二氧化碳排放（簡稱“碳強度”）下降了20%左右，超額完成規劃目標。在那時，“低碳”在中國還是一個新鮮詞匯，當時我撰寫的該方案解讀文章的題目就是“吹響綠色低碳發展的號角”。五年來，經過各方面的努力，當前綠色低碳理念已經日漸深入人心，低碳發展工作進入了一個新的階段。
今年是“十三五”的開局之年，“十三五”時期，我國低碳發展面臨著復雜嚴峻的國內外新形勢。從國際看，《巴黎協定》正式生效，明確了全球“2℃溫升目標”和各國中長期的控排目標，綠色低碳發展已是全球大勢所趨，并且正在催生新一輪的全球能源革命和產業革命，正在變革人類社會的生產方式和生活方式。從國內看，改革開放以來，我國經濟社會取得顯著成效的同時，資源環境約束不斷加劇，黨中央、國務院提出了綠色發展、生態文明建設、能源革命等重大戰略，推動經濟社會可持續發展。低碳發展，是綠色發展的核心內容和生態文明建設的基本途徑，是統籌推進能源革命的重要抓手，是從源頭減少環境污染物排放的重要舉措，是實現我國經濟社會可持續發展的內生動力和必然要求。我國向聯合國提交的國家自主貢獻文件中提出，2030年左右碳排放達到峰值并爭取提早達峰，碳強度比2005年下降60%-65%，非化石能源比重提升到20%左右（簡稱“2030目標”）。實現這些目標，需要未雨綢繆，提前部署各項工作。
“十三五”時期，是推動落實《巴黎協定》、實現我國“2030目標”的關鍵時期，也是我國全面建成小康社會、轉變經濟發展方式、治理改善生態環境的關鍵時期，所以，在聯合國宣布應對氣候變化《巴黎協定》生效當天，國務院正式印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《方案》），全面部署未來五年我國控制溫室氣體排放和深化低碳發展的各項工作任務，這既是順應綠色低碳發展國際潮流、積極推動落實《巴黎協定》的重要行動，更是我國加強生態文明建設、走可持續發展道路的內在要求，具有重大意義。
記者：“十三五”時期，《方案》提出的低碳發展目標是什么？
康艷兵：《方案》提出的我國“十三五”時期低碳發展核心目標是，到2020年碳強度比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。
這表明，綜合考慮當前工作基礎和我國國情，“十三五”期間我國將秉承“以二氧化碳排放控制為主、兼顧非二氧化碳溫室氣體排放控制及增強碳匯能力”和“以碳強度下降目標為主、兼顧碳排放總量控制”的思路，深化推動低碳發展。碳強度下降18%的約束性目標，將有力保障我國實現2009年在哥本哈根聯合國氣候大會上提出的“40-45目標”，并為實現《巴黎協定》下我國的“2030目標”奠定扎實基礎。總體來看，《方案》提出的“十三五”低碳發展目標，立足當前、考慮長遠，是符合國情的合理目標。