推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)保障糧食安全有什么作用？

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2017年的“中央一號(hào)文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式頒發(fā)。這次《意見》提出，確保國家糧食安全是基礎(chǔ)。目前我國糧食安全面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)于保障我國糧食安全有什么樣的作用？中國網(wǎng)“中國訪談”專訪中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥，對(duì)此進(jìn)行解讀。

李國祥指出，2016年消費(fèi)者用于食品方面的支出首次下跌到30%以下，“過去我們多的時(shí)候占50%、60%，人們在食物上的消費(fèi)要占到一半以上，現(xiàn)在城市居民已經(jīng)下降到30%以下了。”從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，吃飯無憂基本上能做到，除了少量的貧困戶之外，整體沒有太大的問題。

但是中國人多地少，現(xiàn)在的糧食安全還是存在著風(fēng)險(xiǎn)。李國祥認(rèn)為，現(xiàn)在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)最主要的是農(nóng)民種糧不賺錢，甚至還出現(xiàn)賣糧難的問題。前幾年政府通過收儲(chǔ)的方式，農(nóng)民只要生產(chǎn)，政府定價(jià)把糧食收儲(chǔ)。去年玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)取消了，好處是玉米價(jià)格跟國際市場接軌，不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民種出玉米，企業(yè)不用，要從國外進(jìn)口的問題。但是另一方面也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，就是農(nóng)民賣糧賣不出去，賣完之后出現(xiàn)虧本的狀況。“結(jié)果就是，農(nóng)民不愿意種糧，讓農(nóng)民賠本來種糧當(dāng)然誰也不干，這樣就給糧食安全埋下了隱患。”

李國祥表示，我國現(xiàn)在糧食整體產(chǎn)量高、庫存高，國際市場價(jià)格又低，“目前來說是高枕無憂”，但是往往在工作上就會(huì)忽視，所以要注重防風(fēng)險(xiǎn)。

“我們強(qiáng)調(diào)糧食安全，避免大起大落，但是也不要過于焦慮。現(xiàn)在又出現(xiàn)了另一個(gè)極端，為了保證國家糧食安全，糧食庫存那么多了，農(nóng)民生產(chǎn)那么多不好賣了，也賣不出好價(jià)錢了。”李國祥指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，特別是一些貧困地區(qū)，發(fā)展糧食在山區(qū)里沒有優(yōu)勢；如果土地不發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，貧困戶自身的脫貧會(huì)出現(xiàn)問題。糧食安全問題和土地利用的矛盾又開始出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，今年“中央一號(hào)文件”很好地處理了這個(gè)問題，保障國家糧食安全，必須守住耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田。同時(shí)“中央一號(hào)文件”提出來要建立三個(gè)區(qū)。糧食功能區(qū)，保障糧食安全。同時(shí)對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品建立保護(hù)區(qū)，要滿足國內(nèi)基本的需求。將來國際市場出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí)，國內(nèi)的供給能夠在平抑物價(jià)、保障供給方面發(fā)揮積極作用。除了糧食功能區(qū)保障糧食安全，文件還特別提出特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，這主要是針對(duì)貧困地區(qū)提出的。“很可能不必要去劃糧食功能區(qū)，也不一定要去建設(shè)保護(hù)區(qū)，但是要大搞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。每一個(gè)貧困地區(qū)，我到農(nóng)村去，都是在山洼里面才有一塊耕地。這個(gè)耕地用來干什么呢？當(dāng)然不一定用于糧食生產(chǎn)，是用來生產(chǎn)特色的農(nóng)產(chǎn)品。”李國祥認(rèn)為，“中央一號(hào)文件”提出，要把特色的優(yōu)勢產(chǎn)品變成大的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展，意義非常重大。“未來社會(huì)，大家錢多了，注重養(yǎng)生、注重身體了，對(duì)于特色的食物和藥物，食藥同源的這種特色農(nóng)產(chǎn)品需求特別大，消費(fèi)者愿意花大價(jià)錢去買。”他指出，如果山區(qū)把特色農(nóng)產(chǎn)品，把優(yōu)勢區(qū)域建立起來、發(fā)展起來，既可以讓土地得到很好的利用，又把農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。