世行報告:改善非洲城市的居住與營商環境至關重要

中國發展門戶網訊 非洲城市人口不斷增加，預計到2025年增加的城市人口相當于尼日利亞全國的人口，因此城市人口在其國家的經濟增長中將發揮非常重要的作用，世界銀行今天發布的新報告稱。通過積極投資基礎設施建設和改革土地市場，改善非洲城市人民生活和企業營商環境，是加快經濟增長、增加就業和提高城市競爭力的關鍵。

《非洲城市：向世界敞開大門》報告指出，要想在人口增加的同時實現經濟增長，非洲的城市必須敞開大門，連通世界。非洲城市人口目前為4.72億人。隨著城市不斷發展，到2025年城市地區將增加人口1.87億人。事實上，非洲城市人口在未來25年間將增加一倍，到2040年達到10億人。

世界銀行主管非洲地區的副行長馬克塔?迪奧普說：“非洲需要的是生活成本較低、交通便捷和宜居的城市。改善城市化的經濟與社會紅利至關重要，因為更發達的城市可以推動非洲經濟體轉型。”

報告指出，非洲出現城市化的收入水平低于其他城市化程度相似的發展中地區。1968年，當中東北非地區達到40%的城市化率時，其人均GDP為1800美元（2005年不變美元）。1994年，當東亞太平洋地區各國跨越同一個檻時，其人均GDP為3600美元。與此相反，非洲目前已達到40%的城市化率，其人均GDP卻只有1000美元。這就意味著，在城市每一美元的公共投資需要盡可能實現高效，盡可能撬動其他資金來源，包括來自私營部門、國際合作機構和市民的資金。

在較低收入水平上的城市化意味著，非洲城市的資本投資在過去40年一直處于相對較低水平，在GPD的20%左右。相反，東亞的城市化國家——中國、日本和韓國——在快速城市化階段都加大了資本投資規模。

缺乏資本投資，報告強調說，非洲城市的基礎設施和工商業建設投資未能跟上人口集中的速度，也沒有經濟適用住房方面的投資。在基礎設施、住宅和商用建筑方面進行協調投資潛力巨大，將有助加強集聚經濟效應，連接人與工作。

報告解釋說，由于缺乏連通性，非洲城市躋身于世界上營商和居住成本最高之列，使得城市“不在服務區”和“關門歇業”。非洲城市的消費水平比類似收入水平的其他國家的城市高出29%。非洲居民的生活成本與人均GDP之比高于其他地區的居民——其中很大一部分為住房成本，比其他地區高出整整55%。例如，在達雷斯薩拉姆，28%的居民至少3人住一個房間，在阿比讓，50%以上的居民3人住一個房間。在尼日利亞的拉各斯，2/3的人住在貧民窟。

除此之外，非洲城市居民的食品支出比其他地區低收入和中等收入國家的居民高35%左右。總體上，非洲國家城市居民的商品和服務消費支出比其他類似收入水平的發展中國家高20-31%。

此外，非洲城市勞動者也被迫支付高昂的通勤費，否則就根本無法乘車上班。非正規的小巴系統票價貴效率低，使許多人不得不步行上班。步行上班限制了居民的就業機會。由于缺乏足夠的開發，距離市區較近、上班較方便的非正規居住區人口不斷增加，比如內羅畢的Kibera和達累斯薩拉姆的Tandale等非正規居住點。

需要支付高工資以負擔較高的生活成本，降低了企業的勞動生產率和競爭力，使其無法進入可貿易部門。其結果，非洲城市為潛在地區和全球投資者及貿易伙伴所避之不及。

鑒于這些代價高昂的情況，大幅提高效率和生產率的機遇，可以使非洲城市成為經濟發展的強大催化劑。

報告認為，將非洲城市從低發展陷阱中釋放出來的關鍵，是使其走向物理和經濟集約化，相互連通以提高效率和提升對未來的預期：

· 首要任務是推進土地市場正規化，明晰產權，建立有效的城市規劃允許土地統一購買。

· 第二是進行及早和協調的基礎設施投資以實現住房、基礎設施和工商業開發之間的相互銜接。

世界銀行社會、城市、農村與災害風險管理全球實踐局局長弈艾德說：“城市現在的所作所為，將決定它們未來的形態和效率，不僅關系到未來幾年，而是幾十年乃至幾百年。從政策的角度，答案是解決影響非洲城市的結構性問題。非洲需要加強土地市場管理制度，協調城市和基礎設施規劃。非洲城市的碎片化率比亞洲和拉美城市高20%，碎片化的建設開發限制了生產率和宜居性。”

世界銀行首席城市經濟學家、報告作者索米克?勞爾補充說：“從投資的角度，非洲領導人和政策制定者需要關注盡早的、協調的基礎設施投資。沒有這些投資，他們就永遠只是地方城市，對區域和全球市場關閉，陷于僅僅生產在當地交易的商品和服務，經濟擴張受到限制。非洲城市需要建立具有國際競爭力的可貿易部門，以便對企業保持開放。為了實現這個目的，城市領導人必須盡快為非洲找到強大和新型的城市發展之路。“

《非洲城市》報告及基礎研究得到英國國際發展部資助。