中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 黃土高原位于我國(guó)中北部、黃河中游地區(qū)，面積約64萬(wàn)平方千米，是中華文明的重要發(fā)祥地。黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)氣候變化的響應(yīng)尤其敏感，是中國(guó)人口、資源、環(huán)境矛盾最集中的區(qū)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)，黃土高原區(qū)域發(fā)展面臨著土壤侵蝕嚴(yán)重、植被稀疏、人口壓力大、生產(chǎn)力低下等突出問(wèn)題。隨著坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理、退耕還林還草和治溝造地等一系列治理措施與生態(tài)建設(shè)工程的開(kāi)展，特別是1999年實(shí)施退耕還林還草工程后，黃土高原生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，整體上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。黃土高原的生態(tài)治理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，為世界其他國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)提供了樣板。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，“突出抓好黃土高原水土保持，全面保護(hù)天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。”隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)、規(guī)劃綱要實(shí)施，新時(shí)期的黃土高原生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了生態(tài)治理成效鞏固、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。本文系統(tǒng)分析了黃土高原生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和主要問(wèn)題，提出了新時(shí)期黃土高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策與建議。

黃土高原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，黃土高原生態(tài)環(huán)境面貌逐步改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

林草植被覆蓋率明顯增加，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力有所提升。退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)，黃土高原林草植被覆蓋率從1999年的31.6%提高到2020年的67%，實(shí)現(xiàn)了“由黃到綠”的歷史性轉(zhuǎn)變。2000年后，黃土高原植被指數(shù)增長(zhǎng)率高于全國(guó)整體水平，引領(lǐng)全國(guó)“變綠”。隨著植被恢復(fù)，黃土高原生態(tài)系統(tǒng)固碳量顯著增加，黃土高原已由碳源轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R，固碳增加量主要集中在黃土丘陵溝壑區(qū)等退耕還林還草工程實(shí)施區(qū)域。

水土流失得到有效控制，入黃泥沙量顯著減少。根據(jù)黃河流域水土保持公報(bào)，截至2020年底，黃河流域累計(jì)初步治理水土流失面積25.24萬(wàn)平方千米，累計(jì)建成淤地壩5.81萬(wàn)座。黃河流域水土保持率從1990年的41.49%提高到2020年的66.94%，其中黃土高原地區(qū)水土保持率為63.44%。根據(jù)潼關(guān)水文站的觀測(cè)記錄，黃河中游2001—2020年平均輸沙量降至2.4億噸，已達(dá)到1 000多年前人類(lèi)活動(dòng)干擾破壞較弱時(shí)期的輸沙量水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著改善，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)采取筑壩蓄水、治溝造地等工程措施推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，黃土高原糧食生產(chǎn)能力顯著提升。2000—2020年糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了47.05%，增長(zhǎng)幅度高于同期全國(guó)平均水平（44.86%）。相關(guān)研究表明，黃土高原地區(qū)糧食自給率從1950年的62%增長(zhǎng)到2019年的108%。農(nóng)民增收渠道由過(guò)去依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷拓展到非農(nóng)就業(yè)、果園經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償、入股分紅等多元渠道，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)民人均純收入由2000年的1 916元增長(zhǎng)到2020年的14 400元。2020年該地區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，取得了脫貧攻堅(jiān)和消除絕對(duì)貧困的歷史性成就。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)模式日益多樣。黃土高原城鎮(zhèn)化率從2000年的34.9%增長(zhǎng)到2020年的63.8%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)人口壓力得到緩解。經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模快速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯高于全國(guó)平均水平，2020年黃土高原地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)生產(chǎn)總值和人均GDP分別增長(zhǎng)至2000年的14.35倍、10.86倍和11.79倍，高于全國(guó)平均水平（分別為10.11倍、7.77倍和9.04倍）。工業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重由2000年的6.11%增長(zhǎng)到2020年的8.54%。部分地區(qū)利用資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展蘋(píng)果、紅棗、花椒、灘羊、肉牛等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)觀光和紅色旅游業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)成為城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

黃土高原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題

盡管黃土高原生態(tài)環(huán)境治理取得了上述顯著進(jìn)展，但局部地區(qū)仍然面臨著人工植被可持續(xù)性差、生態(tài)環(huán)境脆弱、鄉(xiāng)村空心化和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。

植被恢復(fù)配置合理性不足，生態(tài)功能欠佳

人工恢復(fù)植被結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)功能表現(xiàn)欠佳。為了提高苗木的成活率、保存率，讓黃土高原盡快綠起來(lái)，速生廉價(jià)苗木被大量應(yīng)用，山上造林主要以刺槐、楊樹(shù)等速生物種為主要建群種。部分混交林主要是2—3個(gè)物種以1∶1或2∶1等模式造林，林分結(jié)構(gòu)與天然次生林相比過(guò)于簡(jiǎn)單，在生物多樣性和生態(tài)功能上表現(xiàn)欠佳。監(jiān)測(cè)研究表明，人工還林地的生物多樣性和生態(tài)功能比天然次生林對(duì)照分別低10%—15%和19%—65%。此外，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單容易使植被對(duì)植食性昆蟲(chóng)缺乏抑制性，害蟲(chóng)大量繁殖將損害植被群落的生理功能和穩(wěn)定性。

植被恢復(fù)密度過(guò)高，水資源消耗嚴(yán)重。黃土高原土層深厚，植被生長(zhǎng)主要依賴天然降雨和土壤水分。初期人工植被恢復(fù)的種植密度較高，消耗了大量土壤水分，土壤干層面積擴(kuò)大，引發(fā)“小老頭樹(shù)”甚至樹(shù)木枯死的現(xiàn)象，導(dǎo)致植被群落生長(zhǎng)衰退。研究表明，黃土高原中北部地區(qū)的植被覆蓋度已經(jīng)超過(guò)了氣候定義的均衡植被覆蓋度，植被密度過(guò)高是造成該地區(qū)土壤干化的主要原因。黃土高原植被建設(shè)已經(jīng)接近了水資源植被承載力的閾值，超過(guò)這一閾值將造成生態(tài)需水和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水沖突。

局部地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，中下游統(tǒng)籌不力

黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱本底尚未根本改變，自然災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高。黃土高原處于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨、旱災(zāi)和霜凍等極端氣候事件頻發(fā)，威脅到溝道農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。野外實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大暴雨至特大暴雨的條件下，流域內(nèi)侵蝕風(fēng)險(xiǎn)依然較嚴(yán)重，容易在下游造成嚴(yán)重的淤積和洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)淤地壩攔沙作用明顯，但是在暴雨情況下仍存在較多的損毀和漫壩現(xiàn)象。相關(guān)調(diào)查進(jìn)一步顯示，黃土高原地區(qū)修建于1986年以前的淤地壩占淤地壩總數(shù)的54.54%。此類(lèi)淤地壩多為中小型壩、標(biāo)準(zhǔn)低，目前多已淤滿失效或年久失修，已認(rèn)定的病險(xiǎn)淤地壩5 282座，其中下游有人員居住的456座，結(jié)構(gòu)老化淤地壩的潰壩風(fēng)險(xiǎn)隨著極端氣候頻繁發(fā)生而加劇。

黃土高原產(chǎn)水產(chǎn)沙發(fā)生變化，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的頑疾依然存在。水資源不足與水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。黃土高原是黃河流域的強(qiáng)產(chǎn)沙區(qū)和弱產(chǎn)水區(qū)。隨著黃土高原地區(qū)大規(guī)模生態(tài)治理的推進(jìn)，區(qū)域徑流量顯著減少。例如，黃河河口鎮(zhèn)至龍門(mén)區(qū)間，在降水量有所增加的情況下，2000—2016年多年平均徑流量與1980—1999年相比仍減少超過(guò)40%。黃土高原侵蝕產(chǎn)沙強(qiáng)度與進(jìn)入黃河下游河道的泥沙量大幅下降，導(dǎo)致黃河下游河床發(fā)生強(qiáng)烈沖刷。1987—2020年，黃河花園口至柳園口段河道變遷頻繁，近20年累計(jì)造成約32平方千米耕地被侵蝕。

農(nóng)戶生計(jì)依然脆弱，區(qū)域發(fā)展差距顯著

土地利用效益不高，農(nóng)戶生計(jì)依然較為脆弱。隨著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，加速了鄉(xiāng)村主體老弱化和宅基地空廢化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年黃土高原所在省份鄉(xiāng)村人口老齡化率達(dá)14.16%，高于全國(guó)平均水平（13.52%），鄉(xiāng)村常住人口占戶籍人口的36.2%。鄉(xiāng)村主體老弱化制約了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)不同程度的顯性和隱性撂荒現(xiàn)象。隨著退耕還林、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家補(bǔ)貼政策陸續(xù)到期，過(guò)去主要依賴轉(zhuǎn)移支付的收入結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。雖然該地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，但與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕仍任重道遠(yuǎn)。

區(qū)域發(fā)展差異顯著，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。黃土高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“倚重倚能”，資源富集區(qū)縣依托資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而其他地區(qū)發(fā)展緩慢。第二產(chǎn)業(yè)增加值的基尼系數(shù)由2000年的0.34增長(zhǎng)至2020年的0.49，因資源差異造成的發(fā)展差距顯著。區(qū)域內(nèi)超過(guò)67.74%的區(qū)、縣人均GDP與財(cái)政收入低于區(qū)域平均水平的50%。隨著資源枯竭和產(chǎn)能調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。區(qū)域財(cái)政收入年均增幅遠(yuǎn)低于財(cái)政支出，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺，人口外流嚴(yán)重，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政收入低于財(cái)政支出的區(qū)、縣占比高達(dá)86.22%。財(cái)政赤字從2000年的107.88億元上升至2020年的6388.33億元。財(cái)政赤字超過(guò)20億元的區(qū)、縣占比高達(dá)44.57%。縣城可提供的就業(yè)崗位有限，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平低、吸引力較弱。

生態(tài)資源挖掘不夠，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化不高。黃土高原生態(tài)環(huán)境改善，為減少入黃泥沙、保障黃河下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮關(guān)鍵作用。但生態(tài)價(jià)值評(píng)估及其生態(tài)補(bǔ)償制度仍處于探索階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年230元/畝、補(bǔ)貼5—8年，調(diào)整為新一輪（5年）的1500—1600元/畝，但與農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本和相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值相比仍然偏低。黃土高原生態(tài)環(huán)境改善為本區(qū)域保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍處于探索階段，尚未形成完善的生態(tài)產(chǎn)品培育和市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制。

黃土高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，需要在人與自然耦合系統(tǒng)分析框架下，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型、國(guó)土空間科學(xué)布局、全流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理等4個(gè)方面提出可行的對(duì)策和長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黃土高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路（圖1）。

圖1 推進(jìn)黃土高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

Figure 1　Suggestions for ecological protection and high-quality development in Loess Plateau

提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

保持合理的植被密度。黃土高原的植被建設(shè)已經(jīng)接近水資源植被承載力的極限。未來(lái)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的焦點(diǎn)需要從“植被建設(shè)”向“成效鞏固和功能提升”的方向轉(zhuǎn)變。林分密度過(guò)高是導(dǎo)致黃土丘陵溝壑區(qū)刺槐林土壤干化、生長(zhǎng)衰退的主要原因之一。為確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，需要對(duì)單一、高耗水人工林進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化。科學(xué)疏伐可以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，并能夠通過(guò)控制植被蒸騰耗水量來(lái)調(diào)節(jié)土壤水分，是提高人工刺槐林可持續(xù)性的有效手段。

建立環(huán)境適宜性的植被群落。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理，針對(duì)現(xiàn)有工程措施及林草植被恢復(fù)措施的環(huán)境適宜性、水土保持效應(yīng)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境適應(yīng)性、有效性低而生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如高耗水、病蟲(chóng)害等）較高的植被進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，將人工生態(tài)林進(jìn)行撫育和近自然改造。依據(jù)植被水平地帶性和演替規(guī)律，引入適合本土環(huán)境的樹(shù)種，如刺柏、沙柳等，逐步替代環(huán)境適應(yīng)性低的高耗水樹(shù)種，避免單一樹(shù)種成林現(xiàn)象。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力變化及驅(qū)動(dòng)因素研究，提升植被應(yīng)對(duì)干旱和病蟲(chóng)害的恢復(fù)力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

探索生態(tài)碳匯市場(chǎng)。隨著林草覆蓋率和林草質(zhì)量提升，黃土高原碳匯能力增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)林草碳匯交易和價(jià)值轉(zhuǎn)化是走向綠色發(fā)展路徑的迫切需求。探索建立生態(tài)碳匯市場(chǎng)交易體系，開(kāi)展生態(tài)碳匯交易試點(diǎn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，持續(xù)完善綠色碳庫(kù)擴(kuò)容增匯的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)更多社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，支持林農(nóng)有效參與碳匯交易，獲得林草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣收益，增強(qiáng)長(zhǎng)期可持續(xù)管理林草資源的信心和動(dòng)力，支撐碳中和與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人地協(xié)調(diào)和全面鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。將自然資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系。按照生態(tài)資源培育、生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)化的邏輯，綜合利用土地工程技術(shù)，有效提升區(qū)域生態(tài)資源質(zhì)量和功能，深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度與收益分配制度創(chuàng)新，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，健全鄉(xiāng)村生態(tài)要素與城市資金要素雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。按照農(nóng)業(yè)種養(yǎng)內(nèi)循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、電商外循環(huán)，以及農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)城一體的多功能大循環(huán)體系，推進(jìn)形成黃土高原產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)及其與黃河流域雙循環(huán)互促共進(jìn)的發(fā)展新格局。通過(guò)創(chuàng)新多主體聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)參與的現(xiàn)代管理機(jī)制，切實(shí)保障區(qū)域特色資源高效利用和人地協(xié)調(diào)發(fā)展。

利用信息技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化與信息化經(jīng)營(yíng)。凸顯黃土高原資源稟賦與地域文化優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在資源配置和科學(xué)決策中的支撐作用，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)功能與價(jià)值為目標(biāo)，大力發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)形成溝道農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)等新形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)興旺和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)全面助力鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

調(diào)整優(yōu)化生活空間。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，按照主體功能分區(qū)、主導(dǎo)類(lèi)型分類(lèi)、主要用途分級(jí)的方法，識(shí)別“三生”空間結(jié)構(gòu)與格局。科學(xué)推進(jìn)村莊分類(lèi)，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)村體系，強(qiáng)化縣城“聯(lián)城帶鄉(xiāng)”作用，推進(jìn)土地綜合整治和城鄉(xiāng)空間優(yōu)化，通過(guò)穩(wěn)定資格權(quán)、放活使用權(quán)，引入市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活土地資源，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

高效利用生產(chǎn)空間。著眼生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以土地整治與優(yōu)化配置為抓手，創(chuàng)新金融服務(wù)配置機(jī)制，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性，推進(jìn)多功能現(xiàn)代溝道農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固提升治溝造地工程成效，科學(xué)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)高效化，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、科教研學(xué)、旅游觀光、康樂(lè)養(yǎng)生于一體的田園綜合體和山水林田湖草沙生命共同體。

保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間。建立與生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性規(guī)律相一致的質(zhì)量評(píng)估與修復(fù)治理體制機(jī)制，以生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量系統(tǒng)評(píng)估為基礎(chǔ)，保護(hù)與修復(fù)并重，綜合采取生物措施、工程措施與管理措施，科學(xué)開(kāi)展小流域綜合治理和淤地壩建設(shè)，鞏固水土流失綜合治理成效，提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平，切實(shí)發(fā)揮黃土高原生態(tài)安全屏障作用。

建立水土保持監(jiān)測(cè)與全流域治理體系，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

精準(zhǔn)防治，逐步建立水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。黃土高原坡耕地水土流失、溝道重力侵蝕等問(wèn)題依然較為突出，是黃河泥沙的主要來(lái)源。建立以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，接續(xù)開(kāi)展以黃土高原為主體的水土保持治理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，支撐黃河流域水土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治。扎實(shí)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)區(qū)的預(yù)防與治理，及時(shí)更新水土流失風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等級(jí)和危險(xiǎn)程度分級(jí)，提供更加精細(xì)的黃河流域各地區(qū)水土流失面積和強(qiáng)度數(shù)據(jù)，針對(duì)水土流失熱點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展因地制宜的生態(tài)治理措施，重點(diǎn)對(duì)梯田、淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固以提升安全等級(jí)，對(duì)治溝造地工程進(jìn)行后期管護(hù)并提升耕地質(zhì)量，提高各類(lèi)生態(tài)工程和治理措施應(yīng)對(duì)極端氣候事件（如特大暴雨）的抗災(zāi)變能力。

協(xié)同管理，加快建設(shè)水土保持科學(xué)決策體系。有效整合黃土高原生態(tài)保護(hù)科學(xué)數(shù)據(jù)，自主研發(fā)黃土高原生態(tài)建設(shè)智能化分析與決策系統(tǒng)，促進(jìn)黃土高原生態(tài)保護(hù)協(xié)同化與協(xié)作智能化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)重大項(xiàng)目監(jiān)管與治理成效評(píng)估相銜接，以及生態(tài)保護(hù)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和科學(xué)決策的一體化管理。創(chuàng)新引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)國(guó)家和地方實(shí)施生態(tài)建設(shè)進(jìn)展與成效進(jìn)行定期評(píng)估，保障黃土高原水土保持與生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。重視構(gòu)建生態(tài)科技支撐決策新模式。以頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐為總體原則，鼓勵(lì)針對(duì)某一科學(xué)問(wèn)題的科技攻關(guān)或多學(xué)科交叉的綜合協(xié)同攻關(guān)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究探索和技術(shù)集成示范推廣有機(jī)結(jié)合，形成多學(xué)科協(xié)同、多部門(mén)協(xié)作的生態(tài)科技支撐新格局。

加強(qiáng)中下游統(tǒng)籌，推進(jìn)全流域生態(tài)治理。黃河流域是一個(gè)以生態(tài)—水沙關(guān)系為紐帶的統(tǒng)一整體，中下游和三角洲地區(qū)面臨的主要問(wèn)題和保護(hù)目標(biāo)各不相同，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)水文過(guò)程與治理制度的結(jié)構(gòu)匹配。著力構(gòu)建由政府主導(dǎo)、公眾參與、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的全流域治理體系，充分利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黃河流域全面監(jiān)測(cè)、協(xié)同決策與科學(xué)管控，推進(jìn)流域治理的高效性、精細(xì)化和可持續(xù)性。從整體上開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)背景下的黃河流域水沙關(guān)系變化研究，科學(xué)規(guī)劃植被恢復(fù)區(qū)面積與密度，將泥沙流失控制在合理的閾值范圍；探討三門(mén)峽水庫(kù)、小浪底水庫(kù)等水庫(kù)的調(diào)水調(diào)沙優(yōu)化方案，構(gòu)建合理的水沙關(guān)系，維持下游河道與河口沖—淤平衡；開(kāi)展河道內(nèi)外生態(tài)需水與生產(chǎn)生活用水之間的權(quán)衡研究，優(yōu)化水資源空間與部門(mén)配置，加強(qiáng)黃河流域中下游、干支流的統(tǒng)籌，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

（作者：傅伯杰，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；劉彥隨、曹智，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；王壯壯，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；武旭同，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；編審：楊柳春；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）