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????? 高級分析師?李昂（左）、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心執(zhí)行主任 胡敏（中）、高級分析師 楊鸝（右）
近日，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布《中國“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”低碳發(fā)展政策實踐》報告，認(rèn)為“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”的城市成員作為國家低碳試點城市，初步建立了符合當(dāng)?shù)靥攸c的低碳發(fā)展政策體系。中國網(wǎng)專訪綠色創(chuàng)新發(fā)展中心執(zhí)行主任胡敏、高級分析師楊鸝和李昂，聽他們暢談城市低碳發(fā)展的實踐路徑。
記者：城市發(fā)展與應(yīng)對氣候變化有什么樣的關(guān)系？
李昂：城市地區(qū)聚居著全世界一半的人口，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值大約占到全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的80%，能源消耗量和能源相關(guān)的溫室氣體排放量約為全球總和的70%。未來20年，預(yù)計全球人口凈增長幾乎全部來自城市地區(qū)，每周新增人口數(shù)約為140萬（接近斯德哥爾摩的居民總數(shù)）。截至2050 年，城市人口將會至少增長25億，約占全球總?cè)丝诘?/3。
據(jù)《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，常住人口近7.5億人。而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中提出，中國2020年的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，到2030年，這個數(shù)字可能達(dá)到70%左右。這意味著，未來15年中，將有3.5億人移居城市。城鎮(zhèn)化率的提高不僅意味著城鎮(zhèn)人口比重的增長，更涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式和居民消費行為等諸多方面的變化，進(jìn)一步影響中國的能源消費和碳排放。也就是說，城市的低碳發(fā)展將對中國乃至全球應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。
習(xí)近平主席在2015年巴黎氣候變化大會開幕式上指出，過去幾十年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活發(fā)生了深刻變化，但也承擔(dān)了資源環(huán)境方面的代價。鑒往知來，中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，全力推進(jìn)各項工作。
記者：中國城市在低碳發(fā)展方面都做出了哪些努力？
胡敏：中國自2010年啟動低碳城市試點項目，先后兩批共36個城市，6個省份成為試點地區(qū)。這些地區(qū)作為低碳發(fā)展的先行者，其中13個試點建立了低碳發(fā)展專項資金,36個試點建立起碳減排控制目標(biāo)分解考核機(jī)制,試點省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo),其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。對于主要排放行業(yè)，城市也開展了有針對性的工作。例如：國家修訂《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》,制定發(fā)布《綠色商店建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》,北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建民用建筑中強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),累計強(qiáng)制推廣綠色建筑面積近4億平方米；截至2015年6月底,全國共有3241個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識,總建筑面積超過3.7億平方米。在低碳交通領(lǐng)域，新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個綠色交通省,天津、邯鄲、濟(jì)源、鞍山、蚌埠等17個綠色交通城市,加上之前參加"公交都市創(chuàng)建示范”、“低碳交通運輸體系試點”的城市，全國已經(jīng)有百余個城市在低碳交通進(jìn)行探索和實踐。同時，城市在新能源利用、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等方面也開展了很多創(chuàng)新性的工作。
此外，截至2014年底,北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放權(quán)交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。
通過以上城市努力，我們可以看到，地區(qū)和城市正逐漸涌現(xiàn)成為氣候行動的領(lǐng)導(dǎo)者。一方面，它們成為了氣候解決方案的實驗室和孵化器，另一方面，這些有代表性的方案也能及時回應(yīng)不同地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)。加之有效的傳播和交流，地區(qū)和城市的收獲及經(jīng)驗將能產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。
記者：在去年第一屆中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會上，為支持中國在2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值，北京、深圳、廣州、四川等11個省、市共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”。“率先達(dá)峰城市”各自在哪年達(dá)峰，這些城市在低碳發(fā)展方面應(yīng)該發(fā)揮何種作用？
楊鸝：我國11個省市（北京市、四川省、海南省、深圳市、武漢市、廣州市、貴陽市、鎮(zhèn)江市、金昌市、延安市、吉林市）共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟 (APPC)”。北京、廣州和鎮(zhèn)江承諾到2020年實現(xiàn)排放峰值，比國家達(dá)峰年份提前約10年；深圳和武漢將于2022年達(dá)到二氧化碳排放峰值；貴陽、吉林和金昌將最晚達(dá)峰年份確定為2025年，延安為2029年；四川省、海南省提出將于2030年實現(xiàn)峰值，這將為我國2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值提供強(qiáng)有力的支持。
率先達(dá)峰城市可為當(dāng)下城市低碳發(fā)展路徑和實踐提供樣本，包括低碳發(fā)展理念，低碳發(fā)展規(guī)劃和行動方案，溫室氣體排放清單報告制度，低碳管理體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)能效提升，綠色建筑和節(jié)能建筑推廣，低碳交通、低碳消費等方面。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍放緩的形勢下，城市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等方面的壓力，提前達(dá)峰并不是容易達(dá)到的目標(biāo)。城市需要采取更有力的行政措施和市場手段，提高能效和可再生能源消費比重，減弱城市經(jīng)濟(jì)和社會生活對化石能源的依賴。
記者：是否有一些原則或者經(jīng)驗對于城市低碳發(fā)展特別有效？
胡敏：根據(jù)低碳試點城市的經(jīng)驗，我們認(rèn)為每個城市都需要做科學(xué)的、跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的低碳規(guī)劃。根據(jù)我們的觀察，地方研究機(jī)構(gòu)和獨立智庫在制定規(guī)劃的過程中扮演著非常重要的角色，政策制定者往往對基于科學(xué)研究的規(guī)劃更有信心。
此外，國家應(yīng)該建立基于最佳政策實踐的指標(biāo)體系：其中，重點行業(yè)指標(biāo)也應(yīng)該反映在指標(biāo)體系中，如：工業(yè)、交通、建筑、電力等；在簡政放權(quán)的過程中，政府應(yīng)更多采用以終端效能為依據(jù)的指標(biāo)。（焦夢）
