深圳市建設(shè)局網(wǎng)站日前貼出一份關(guān)于局處級干部療養(yǎng)方式的公告：干部可以享受包括足療、按摩在內(nèi)的療養(yǎng)待遇，局級干部是每人每年4000元，處級干部是 2100元。據(jù)大致推算，此項“待遇”一年花費的資金超過650萬元。深圳市財政局辦公室一位負責人稱，這筆療養(yǎng)費用的預(yù)算是由深圳市委組織部編制的。(《羊城晚報》2月27日)

去年全國人大會議閉幕后的記者招待會上，溫總理特別講到要建立公共財政制度，現(xiàn)代公共財政制度是中國財政改革的方向。其精髓是，政府財政第一要為社會公共利益和公共需要服務(wù)，第二要由社會公眾主導和監(jiān)督其投向。照此衡量，深圳的按摩預(yù)算根本不具有公共財政的特點。

政府財政應(yīng)該是公共財政，因為公眾通過稅費等形式提供資金給政府，然后政府又將此財政用于社會公共需要。但由于政府財政由政府主導，因此非常容易蛻變?yōu)檎约旱呢斦瑯O端情況下還會淪為政府官員的財政。這就是說，政府財政理應(yīng)是公共財政，但如果沒有行之有效的制度規(guī)范，它并不會自動體現(xiàn)為公共財政。

由政府主導政府財政，能否將資金投向公共需要的領(lǐng)域、為公共利益服務(wù)，取決于政府官員的道德自律，但這又往往是靠不住的。在利益誘惑面前，主導財政預(yù)算和支出的官員，很可能會作出對自己有利的安排。多年來，中國一些地方政府的財政支出中高昂的行政費用，就是政府財政為政府的體現(xiàn)。深圳市委組織部作出預(yù)算，將大量公共資金為官員按摩埋單，其更深動機是，提供按摩的服務(wù)場所正好是它的下屬機構(gòu)。這樣，大量財政資金既為政府官員帶來了奢侈消費的職務(wù)享受，也給預(yù)算編制者帶來利益。

政府財政本身不會自動成為公共財政，所以最關(guān)鍵的是要將政府主導財政變成公眾主導財政。所謂公眾主導，一是作為公眾代表的人大代表，在人民代表大會中充分行使權(quán)力，對預(yù)算案進行詳細審議，然后做出具有法律效力的預(yù)算法案。這就是說，預(yù)算案由政府編制，但最后決定權(quán)屬于人大。二是主要體現(xiàn)財政支出內(nèi)容的預(yù)算法案，不但要讓人大代表知情，更要讓全體公眾都知情。雖然財政預(yù)算的執(zhí)行是政府分內(nèi)之事，但其活動是置于公眾監(jiān)督之下的。

按照現(xiàn)行《預(yù)算法》，政府預(yù)算要提交人大審議，人民代表行使審議預(yù)算的職責。按照《政府信息公開條例》，人大通過的預(yù)算案這類信息應(yīng)向社會公眾公開。但這兩個方面都沒有得到很好落實。由于人大會期緊迫、人大代表對于財政預(yù)算技術(shù)性的陌生，尤其政府預(yù)算故意做得復(fù)雜難懂或簡單粗糙，人大審議不具有實質(zhì)意義，政府主導預(yù)算的局面沒有改觀。而另一方面，把預(yù)算法案作為國家秘密藏起來，在各地也是不成文的規(guī)定。

因此，為防止公共資金被揮霍，無論人民代表在人大會議中進行實質(zhì)性審議，還是將各級財政預(yù)算向全社會公開，是一樣都不能少的。（梁發(fā)芾）