以全方位大外交服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
|
|
《政府工作報(bào)告》的外交部分備受矚目。報(bào)告歸結(jié)到一點(diǎn)，充滿自信地指出，中國與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺(tái)上“負(fù)責(zé)任大國”形象日益彰顯。
作者：陳向陽
——專家解讀2015年《政府工作報(bào)告》外交部分
陳向陽中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長、研究員
第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于3月5日上午隆重開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，其中的外交部分備受矚目。
一、高度評價(jià)2014年的中國外交
報(bào)告回顧了“亂云飛渡”的2014年國際形勢，指過去一年中國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境“復(fù)雜嚴(yán)峻”，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，“困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”。
報(bào)告濃縮精練了2014年“處變不驚”、“從容不迫”、“迎難而上”的中國大外交，指一年來外交工作“成果豐碩”，包括以下四個(gè)方面：
一是習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、上海合作組織峰會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、達(dá)沃斯論壇等重大活動(dòng)；
二是“積極參與多邊機(jī)制建立和國際規(guī)則制定”，成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、亞信會(huì)議第四次峰會(huì)、博鰲亞洲論壇；
三是大國外交穩(wěn)中有進(jìn)，周邊外交呈現(xiàn)新局面，同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展；
四是經(jīng)濟(jì)外交成果顯著，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，設(shè)立“絲路基金”。
報(bào)告歸結(jié)到一點(diǎn)，充滿自信地指出，中國與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺(tái)上“負(fù)責(zé)任大國”形象日益彰顯。
二、辯證研判2015年世界大勢
一方面，報(bào)告直面“動(dòng)蕩多變”的2015年國際形勢，指當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會(huì)共識(shí)。在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，“今年面臨的困難可能比去年還要大”。
另一方面，報(bào)告同時(shí)也辯證地指出，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。強(qiáng)調(diào)“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”
三、深化對外開放與開拓“經(jīng)濟(jì)外交”成為2015年對外工作的“重頭戲”
報(bào)告鮮明指出，“開放也是改革”，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，“以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。”
“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”，外交也不例外，2015年“經(jīng)濟(jì)外交”有四大“看點(diǎn)”：
一是加快實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提高海外權(quán)益保障能力”，讓中國企業(yè)“走得出、走得穩(wěn)”，在國際競爭中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大。
二是構(gòu)建“全方位對外開放”新格局。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作建設(shè)，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，構(gòu)建“中巴”、“孟中印緬”等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。
三是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)“信息技術(shù)協(xié)定”擴(kuò)圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”升級(jí)談判和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判，建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)”。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。強(qiáng)調(diào)“中國是負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰遥缸觥ダ糙A’發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者、經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者。”
四是穩(wěn)健發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”。編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理。同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向“海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)邁進(jìn)。
四、以“全方位大外交”服務(wù)黨和國家“四個(gè)全面”新的戰(zhàn)略布局
“四個(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興和治國理政的總方略、集大成。
報(bào)告延續(xù)了2014年中央外事工作會(huì)議習(xí)總書記重要講話精神，提出了2015年中國外交的指導(dǎo)思想，指中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國公民和法人“海外合法權(quán)益”，推動(dòng)建立以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”。
報(bào)告進(jìn)一步明確了2015年外交工作的五大重點(diǎn)，分別為：
一是深化與各大國戰(zhàn)略對話和務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的“大國關(guān)系框架”；
二是全面推進(jìn)周邊外交，打造“周邊命運(yùn)共同體”；
三是加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)共同利益；
四是積極參與國際多邊事務(wù)，推動(dòng)“國際體系和秩序”朝著“更加公正合理”方向發(fā)展；
五是辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動(dòng)，同國際社會(huì)共同維護(hù)“二戰(zhàn)勝利成果”和國際公平正義。這一條格外醒目，這也是由2015年的“年度特殊性”所決定的。
報(bào)告最后鄭重指出，中國愿與世界各國攜手并肩，維護(hù)“更加”持久的和平，建設(shè)“更加”繁榮的世界。其中的兩個(gè)“更加”是新的表述，充分體現(xiàn)了“加速崛起期”中國大外交的主動(dòng)運(yùn)籌、積極進(jìn)取和奮發(fā)有為。
展望2015年，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存交織的“國際秩序重塑期”，中國大外交將在《政府工作報(bào)告》指引下，堅(jiān)持義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵?jì)、穩(wěn)中求進(jìn)，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和民族復(fù)興“中國夢”作出新的更大的貢獻(xiàn)。