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張德勇中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
9月4日，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的G20峰會將在杭州舉行。G20國家的經(jīng)濟總量占全球GDP的90%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%，對世界經(jīng)濟的走勢發(fā)揮著巨大影響力。在當(dāng)前各國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力之際，各方都期待這次峰會能為世界經(jīng)濟提供新的增長動力。
從2008年金融危機爆發(fā)至今，各大經(jīng)濟體采取的刺激經(jīng)濟措施，并沒有達到預(yù)期的效果，世界經(jīng)濟仍處于艱難的復(fù)蘇階段。這些經(jīng)濟刺激政策，基本上是以寬松的財政貨幣政策為標志。這不僅造成了有關(guān)國家積累了巨額債務(wù)，全球的政府債務(wù)總額自2007年以來已增加了57萬億美元，大大高于同期全球GDP的增量，也致使一些國家掉進“流動性陷阱”，大量的貨幣投入?yún)s沒有取得應(yīng)有的效果，甚至歐元區(qū)、瑞士、瑞典、丹麥、日本都先后實行負利率來救經(jīng)濟。
正當(dāng)需要各國齊心協(xié)力救經(jīng)濟時，作為推動世界經(jīng)濟增長動力之一的全球化卻遭遇逆流。理論上，全球化促進了跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及資本的流動，實現(xiàn)各國市場分工與協(xié)作及經(jīng)濟相互融合，從而帶動世界各國經(jīng)濟共同成長。然而，時至今日，現(xiàn)實是全球化并沒有給廣大發(fā)展中國家的人民帶來整體福祉的提升，一些發(fā)達國家的人民也因工作機會的流失開始加入到反全球化的隊伍中。這其中，最有代表性的事件莫過于英國的“脫歐”公投，由此引發(fā)了一些歐洲國家準備效仿。而且，連以前不遺余力推進全球化的美國，大選中的兩黨總統(tǒng)候選人，在競選中都不約而同地明確反對TPP。顯然，全球化正遇到前所未有的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。不僅如此，世界不少地方的一些熱點問題，如中東連年的戰(zhàn)亂不止、歐洲的難民浪潮沖擊、宗教極端主義的恐怖活動等，也給世界經(jīng)濟的恢復(fù)與增長蒙上了陰影，增添了不確定性。
在這樣一個比以往更復(fù)雜的世界政經(jīng)環(huán)境里，要使世界經(jīng)濟走出低增長的困境，需要世界各主要經(jīng)濟體的通力合作、付出更大的努力才行。下月在杭州舉行的G20峰會，無疑提供了機會。為此，今年以來為G20峰會做準備而召開的G20財長和央行行長以及貿(mào)易部長會議，就如何促進世界經(jīng)濟增長達成了共識，并制定了具體的行動措施。主要包括：
一是強調(diào)將各自和共同采取所有政策工具，包括貨幣、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革等，來應(yīng)對風(fēng)險、增強市場信心和促進經(jīng)濟增長，并實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標。
二是批準了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為促進各國相互投資和促進全球投資增長提供了總體框架；在降低全球貿(mào)易成本方面，G20與會各方一致決定推動盡快實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，反對各種形式的保護主義，積極為發(fā)展中國家提供相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)援助，努力將全球貿(mào)易成本降低15個百分點。
三是推動各國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提出了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，其中這9大領(lǐng)域包括：促進開放的投資和貿(mào)易，促進勞動力市場的活力，促進創(chuàng)新，促進競爭和改善營商環(huán)境，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化和完善金融體系，深化財稅體制改革，促進環(huán)境的可持續(xù)性，促進包容性增長；同時還制定了評估結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系，且每兩年就改革進展進行一次評估，評估結(jié)果將納入G20問責(zé)評估報告。
上述內(nèi)容，既有通過發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的刺激效應(yīng)，從投資與貿(mào)易切入拉動世界經(jīng)濟增長的考慮，也有通過加大結(jié)構(gòu)性改革力度，使世界經(jīng)濟增長更具有可持續(xù)性和平衡性的中長期謀劃。當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷不振，既有周期性因素，更有結(jié)構(gòu)性因素。著眼于熨平經(jīng)濟波動的“逆周期調(diào)控政策”，雖然短期內(nèi)取得了拉動經(jīng)濟增長的效果，如中國“4萬億”投資所帶來的短暫經(jīng)濟高增長，但世界經(jīng)濟迄今依然沒有明顯起色且下行壓力猶在的事實，讓世人越來越意識到結(jié)構(gòu)性問題應(yīng)是治理世界經(jīng)濟的主攻方向。G20對加大結(jié)構(gòu)性改革力度的關(guān)注和提出的對應(yīng)措施，顯然具有針對性。如果說宏觀經(jīng)濟政策是著力于挖掘經(jīng)濟增長舊動能的潛力的話，那么結(jié)構(gòu)性改革可視為積極培育經(jīng)濟增長新動能的一條途徑。
不過，客觀來看，或因改革執(zhí)行者缺乏足夠的勇氣和決心，或因改革受到既得利益者的抵制，或因改革效果不能立竿見影，結(jié)構(gòu)性改革往往說易行難。早在2009年G20美國匹茲堡峰會上，結(jié)構(gòu)性改革議題就開始引起關(guān)注；在2014年澳大利亞布里斯班峰會上，結(jié)構(gòu)性改革議題落實為具體的行動，成為“全面增長戰(zhàn)略”的一部分并列出了1000多條改革的政策承諾；然而到2015年土耳其安塔利亞峰會時，改革的政策承諾只實現(xiàn)了1/3。正因為此，這次由中國提出的結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則以及建立結(jié)構(gòu)性改革進展評估指標體系，將有助于促進G20國家結(jié)構(gòu)性改革邁出更大步伐，盡管真正的落實還有待于有關(guān)國家的改革決心和具體行動。
作為2016年G20峰會主席國，中國當(dāng)前在適度擴大總需求同時加大結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的經(jīng)濟再平衡政策，一方面保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，另一方面為經(jīng)濟中長期的可持續(xù)增長夯實基礎(chǔ)。在世界經(jīng)濟低迷、全球貿(mào)易增速創(chuàng)30年來最低的背景下，中國憑借自己的經(jīng)濟表現(xiàn)和經(jīng)濟實力，不僅為G20峰會上的中國方案提供有力支撐，也會為世界經(jīng)濟增長貢獻一份中國力量，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起世界經(jīng)濟領(lǐng)跑者的角色。