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賈春陽博士 中國現代國際關系研究院美國所助理研究員
8月3日，中亞五國外長聯袂訪美，除了與美國國務卿克里舉行第二屆“中亞五國+美國”（C5+1）外長會，還出席由美國常務副國務卿布林肯主持、美國知名智庫負責人出席的午餐會，參加由美國商會（USCC）主辦、美國知名企業領導人出席的商業論壇。此外，美國商會還為中亞五國獨立25周年舉行了慶祝活動。
然而，從雙方的聯合聲明及事后發布的合作項目清單來看，美國與中亞五國雖有加強合作之心，但雙方能做的、愿意做的卻并不多，因而訪問成果非常有限。這實際上反映了美國中亞政策的尷尬之處，既想在中亞保留甚至擴大影響，但又不愿或無力加大投入，也缺少有效的抓手，因而到頭來只能是雷聲大、雨點小。
“推廣民主”讓中亞國家對美國心生恐懼
眾所周知，“9·11”事件后，美國借反恐戰爭之機敲開了中亞國家大門，并一度在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦建立了軍事基地。在此背景下，美國加大了對中亞國家的外交、經濟和軍事投入。
據統計，美國在2005財年向中亞國家提供了約2.4億美元的經濟援助，與2004財年相比增加了近一倍。在此過程中，美國“推廣民主”的野心再度膨脹，開始積極支持中亞國家的反對派搞“顏色革命”。
美國的舉動引起了中亞國家的恐懼，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等開始與美國拉開距離，先后關閉了美國駐本國的軍事基地，并重新向俄羅斯靠攏，美國在中亞的形象和影響力也大幅受損。為扭轉被動局面，美國先后推出“大中亞計劃”和“新絲綢之路”計劃，在降低“民主改造”調門的同時，更加注重用經濟手段拉攏中亞國家，試圖通過推動中亞與南亞的地區性經濟整合，來引導中亞國家將未來經濟發展和合作的重點轉向南方，并在此過程中修復美國與中亞國家的關系。
美國欲“四兩撥千斤”，但效果不彰
無論是“大中亞計劃”還是“新絲綢之路計劃”，其重點還是經濟合作與發展，即以經濟甜頭拉攏中亞國家。
以“新絲綢之路”計劃為例，美國前國務卿希拉里將該計劃定義為“一個能將這個長久以來因紛爭和政治隔離而被撕裂的地區重新整合在一起的經濟和運輸網”，重點是打造地區性能源市場、促進貿易和交通、優化海關和邊界手續、推動商業和人員往來?？谔栯m然響亮，但美國并不想花太多錢，可能也無力拿出太多錢，因而開動腦筋，尋求調動中南亞國家推進地區一體化、跨地區合作的積極性，并讓中南亞國家及國際組織出錢出力推動阿富汗重建及該地區的經濟發展。
然而，該地區不僅存在基礎設施落后、資金匱乏、各國合作意愿不強等問題，社會安全形勢也不容樂觀。因此，該計劃雖推出多年，美國也一直沒有放棄，但進展相對緩慢。與此同時，俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”以及中國提出的“新絲綢之路經濟帶”都開始走向中亞，受到了中亞國家的歡迎。
美國不甘心放棄中亞
面對中、俄兩國在中亞影響力的增長，美國開始重新審視并調整其中亞政策。
2015年以來，包括常務副國務卿布林肯、助理國務卿比斯瓦爾等在內的美國政要多番表態要加速推進“新絲綢之路”計劃?？死?015年的中亞之行，是美國國務卿歷史上第一位遍訪中亞五國之舉?？死锊粌H與中亞五國啟動了“C5+1”外長會機制，還在訪問期間強調，美國將與中亞國家通過強化地區經貿和投資聯系、改善邊檢程序和基礎設施、減輕商業稅負、打擊腐敗等共同推進“新絲綢之路”計劃。
此次“C5+1”外長會如期舉行，表明美國希望與中亞國家將外長對話常態化，以持續性地對中亞國家施加影響。此次外長會，除了雙方的聯合聲明，美國國務院網站3日當天還公布了美國與中亞五國擬開展的五大合作項目：“全球反恐論壇”（GCTF）地區對話項目、中亞商業競爭力（CABC）項目、運輸走廊發展（TCD）項目、未來能源項目、國家和地區適應計劃支持項目。
此外，美國及其北約盟國近年來也加大了對中亞國家的軍事外交力度，包括恢復軍事援助、無償提供武器裝備、開展軍技合作等。2014年5月，北約在還烏茲別克斯坦首都塔什干設立了中亞地區代表處，主要負責加強和協調北約與中亞五國的聯絡及合作事務。由此可見，美國并不甘心放棄中亞，更不愿看到中、俄在中亞地區影響力的增加，因此欲在外交、經濟、軍事等方面加大對中亞的拉攏。
然而，美國在中亞并無有效抓手，其中亞政策不僅缺乏資源支撐，也面臨其他制約。中亞地處歐亞大陸深處，向來不是美國的外交重點。自中亞五國獨立以來，美國總統從未到訪中亞，這與中、俄對中亞的重視程度完全不能等同。以此次外長會的五大項目為例，這些項目雖名頭響亮，但實際上雷聲大、雨點小，美國僅決定為這些項目提供1500萬美元的援助。
同時，中亞國家向來奉行“多元平衡外交”，雖然渴望得到美國的經濟和軍事援助，并希望借美國之力平衡中、俄的影響，以獲取最大利益，但又對美國在中亞的“民主推廣”活動保持警惕。此外，俄羅斯向來視中亞為“后院”，肯定不會對美國在中亞的舉動漠視不管。因此，美國的中亞政策雖然有“雄心”，但也面臨諸多制約，可謂處境尷尬。