【專家談】G20：為世界謀劃“時間軸”與“路線圖”
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連俊經濟日報社國際部主任編輯
再有不到一個月的時間，二十國集團（G20）杭州峰會就要召開。在世界經濟艱難前行的當下，本次會議被各方寄予高度期望，包括財政、金融、貿易等多熱點議題從年初至今熱度未減。G20杭州峰會作為“承前啟后”的節點，有望為世界的可持續發展謀劃“時間軸”與“路線圖”。
密切的關注，凸顯出G20作為國際經濟合作主要平臺的重要作用。成立于1999年的G20，在國際金融危機爆發后提升為峰會機制，其初衷原本是為了應對國際金融危機。不過，伴隨著時間的推移，G20在全球經濟治理中所發揮的作用愈加突出。危機時期，G20通過短期政策創造需求，穩定市場。后危機時期，G20著力推進結構性改革實現中長期增長。G20順應世界經濟形勢變化，推動國際金融貨幣體系改革，提高新興市場和發展中國家的發言權和代表性。同時，建立金融穩定理事會和全球稅收論壇等新機制，使相關合作有章可循。此外，G20還通過能源合作原則，為完善全球能源治理作出了有益嘗試。從政治上推動2030年可持續發展議程和氣候變化《巴黎協定》，共同迎來國際發展合作進程中兩大新的里程碑，等等。
G20在引領國際經濟合作方面作出的巨大努力和成果有目共睹，這也讓世界對G20這個治理平臺給予更多期望，進而推動G20平臺逐漸從危機應對向長效治理轉型，從側重短期政策向與中長期政策并重轉型。
循著這一視角審視杭州峰會的主題，會有更深層面的理解。中方把“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”作為峰會主題，并在議題上設置了“創新增長方式”“更高效全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“包容和聯動式發展”四大板塊。這其中，設置“包容、聯動式發展”議題，將發展問題置于G20議程的核心位置，將落實可持續發展議程作為G20今年工作重點之一。這一安排是前所未有的創新，不僅是首次將發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，也是首次圍繞落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃。
對發展問題的突出關注，有其深刻經濟社會的肇因。
從世界經濟角度看，2008年至今所經歷的復蘇之路并不平坦，曲折反復的情況時有發生。首先，世界經濟仍然未完全重回正軌，增長、貿易、投資、地緣政治等各類問題相互交織。其次，單純依靠財政貨幣政策的老路子走不通，新的增長點還沒有形成。世界經濟處于動力轉換、青黃不接的過渡期。此外，主要經濟體政策分化，有的經濟體傾向于選擇“安全”的短期政策，不愿嘗試結構性改革等中長期政策。貿易投資保護主義抬頭，區域自貿安排缺乏協調，如何構建開放型世界經濟的難題仍然待解。
國際社會在面對世界經濟復蘇乏力困局的同時，也受到南北發展差距拉大，國際發展合作動力不足，難民危機、恐怖主義、公共衛生、氣候變化等問題的不停困擾。以最具代表性的亞太地區為例，雖然亞太地區在經濟增長和扶貧方面的表現令人矚目，但貧窮人數仍超14億人，同時面臨貧富差距逐漸變大，經濟增長效率低、耗能大、環境惡化等突出問題。這些發展的問題相互糾纏、互為因果，很多問題并非個別國家能獨立推動完成，客觀上需要全球統一的協調與合作，來應對各種全球性挑戰助力各國經濟轉型升級，攜手走上公平、開放、全面、創新的可持續發展之路，共同提高全人類的福祉。
對發展問題的關注和協作解決，全球已有許多嘗試和努力。最具代表性的，當屬2000年9月，189個國家的領導人在聯合國千年峰會上通過《千年宣言》。這份宣言承諾在2015年之前實現全球貧困人口減半、普及小學教育、促進男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進環境可持續發展和推動全球合作伙伴關系等8項目標，即千年發展目標。從實施效果看，千年發展目標并未完全實現當初的設想。2015年，聯合國經濟和社會事務部發布《千年發展目標2015年報告》指出，雖然國際社會基本實現將全球極端貧困人口減半、小學教育性別均等、將無法獲取改善的飲用水源的人口減半等具體目標，但仍有部分發展目標尚未完全實現。
問題即是動力。在去年9月舉行的聯合國發展峰會上，聯合國193個會員國的代表就2015年后發展議程達成一致，通過了2030年可持續發展議程，為未來15年各國發展和國際發展合作指明了方向。這標志著人類社會第一次就發展的概念達成了共識，具有劃時代的意義，成為全球發展進程中的里程碑事件。
循著這一脈絡我們再回頭來看，中國作為今年二十國集團(G20)主席國，對發展問題的強調和重視，是體現時代精神順應潮流大勢的舉動。對中國自身而言，未來將以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加快落實可持續發展議程。同時，將繼續大力推進“一帶一路”建設，不斷深化南南合作，為其他發展中國家落實可持續發展議程提供力所能及的幫助。中國對發展問題的強調和推動所體現出來的思路正如外交部長王毅所描述的，“關注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發展”。
今年以來，中國積極推動G20將發展問題置于全球宏觀政策協調框架的突出位置，推動制定《G20落實可持續發展議程行動計劃》和《G20支持非洲和最不發達國家工業化倡議》，為引領全球落實聯合國2030年可持續發展議程開辟了新的前景。中國的舉動表明，作為一個負責任的發展中大國，中國在做好自身發展工作的同時，也在繼續積極參與全球發展合作，并做出力所能及的貢獻，提出有益于全人類發展的中國方案。
在即將召開的G20杭州峰會上，我們期待這個方案的到來。