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李家成遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員
8月17日至21日，緬甸國務資政昂山素季訪華。這是緬甸民盟新政府成立后緬甸領導人首次訪華，也是昂山素季除東盟外的首訪外交秀。鑒于昂山素季一人身兼數職——4月新設立的僅次于總統(tǒng)的“國務資政”、外交部長、議會最大黨民盟主席，在緬甸新政局中是一位呼風喚雨的風云人物，中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系將由此更上一層樓。此前，中緬之間的高層往來便熱絡不斷。今年緬甸民盟新政府成立后一周，中國外長王毅就訪問緬甸，彰顯了中國對緬甸新政府的支持。
昂山素季越過美國率先訪華，不僅由于兩國是共有2210公里邊界的鄰國，而且還因為中國是緬甸最大的貿易伙伴國、出口對象國以及投資來源國。中國在緬甸經濟發(fā)展尤其是基礎設施建設過程中占據著舉足輕重的核心地位。緬甸人均國內生產總值僅為1200美元左右，農業(yè)人口占總人口70％，經濟發(fā)展任務繁重，因此對華需求旺盛。
當然，中國也需要緬甸保持穩(wěn)定和發(fā)展。緬甸占地67萬平方公里、人口5000多萬，是東南亞第二大國，發(fā)展?jié)摿薮?。中緬地理鄰近、經濟互補性強，合作機會多、合作空間大。中緬友好合作，不僅可以在經濟發(fā)展上互利互惠，而且在邊疆穩(wěn)定上實現共贏。緬甸不僅是連接東南亞和南亞的交通要道，還是溝通中印的貿易走廊，對于中國“一帶一路”在東南亞和南亞的落地、“孟中印緬經濟走廊”的建設至關重要。
昂山素季越過美國率先訪華，不僅讓人聯想起2015年6月民盟上臺前夕昂山素季接受中國邀請閃電訪華的舉動。但我們不能據此認為緬甸已經轉向“重華輕美”。因為9月昂山素季即將訪美，出席聯合國大會。并且，昂山素季領導的緬甸民主轉型得到美國的大力支持。此外，美國也加大了對緬甸的投資和援助。加之，歷史上緬甸長期奉行“不結盟運動”。因此，緬甸不會在中美兩大國之間選邊站，而會在中美之間搞平衡，希望從中美兩邊同時取利，享受超然的中立地位。不過，這一戰(zhàn)略將轉變緬甸吳登盛前政權推行的“擺脫對華依賴”路線。
緬甸北部的密松電站能否重啟也是昂山素季此訪華的一大看點。電力短缺不僅嚴重制約著緬甸經濟的發(fā)展，還嚴重影響著緬甸民眾的正常生活，引發(fā)民眾抗議。對此，2009年中緬雙方達成共同開發(fā)伊洛瓦底江上游水電的協(xié)議。電站項目由中國投資建設，在特許經營50年后無償移交給緬甸。但由于域外力量干涉、國內民族情緒干擾、沒有做好環(huán)保評估等原因，2011年吳登盛總統(tǒng)凍結了該項目。今年8月12日，緬甸新任總統(tǒng)吳廷覺宣布成立一個審查委員會，專門審核包括密松項目在內的克欽邦水利發(fā)電站。密松電站重啟或將迎來轉機。
鑒于密松項目是中緬合作共建“一帶一路”的樣板工程，密松項目重啟將成為昂山素季此次訪華的關鍵議題。中國對緬投資要注意對接緬甸經濟發(fā)展計劃，尊重當地民意，優(yōu)化水電合作模式，協(xié)商電力分配和電站收益分配比例，滿足當地民眾用地需求，搞好項目的“環(huán)境評估”和“社會評估”，減少不良環(huán)境影響等項目負面效應。緬甸需要排除內外干擾，堅定合作意愿。中國協(xié)力緬甸各族武裝和解也是關鍵所在。