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昂山素季北京之旅，看點(diǎn)多、意義大，堪稱開(kāi)啟中緬關(guān)系新局的務(wù)實(shí)外交之旅。
現(xiàn)在的昂山素季不是在野的民盟領(lǐng)袖，也不再是“民主斗士”。她是緬甸的外交部長(zhǎng)，是僅次于總統(tǒng)的國(guó)務(wù)資政。因而，政治家身份的昂山素季和“民主斗士”角色的昂山素季是不一樣的。政治家講求的是務(wù)實(shí)外交，追求的是國(guó)家利益至上。中緬關(guān)系，在政治家昂山素季的視野中，顯然非同尋常。
去年6月份，昂山素季作為民盟領(lǐng)導(dǎo)人訪華，她就指出，中緬是改變不了的鄰居關(guān)系。民盟執(zhí)政后，作為緬甸事實(shí)上的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，昂山素季堅(jiān)實(shí)地貫徹了中緬務(wù)實(shí)外交的路線。昂山素季的外交首秀是會(huì)見(jiàn)中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅，緬甸在南海問(wèn)題上也維持相對(duì)中立立場(chǎng)。此番昂山素季訪華，更是東盟之外的第一站，而且長(zhǎng)達(dá)5天。相比9月份的順訪美國(guó)，中國(guó)在昂山素季的外交天平上分量很重。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)媒體認(rèn)為這是中國(guó)外交的勝利。
此論或言過(guò)其實(shí)，但是中緬關(guān)系的確掀開(kāi)了新的篇章。吳登盛時(shí)期的緬甸外交開(kāi)始多元化--彌補(bǔ)緬甸和西方世界隔膜的短板；昂山素季在堅(jiān)持多元化外交的同時(shí)，對(duì)華外交步入提質(zhì)增效的新常態(tài)。畢竟，中緬外交長(zhǎng)期積累的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，絕非西方世界所能撼動(dòng)。
沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的民盟，面臨著國(guó)內(nèi)和平和民族和解的現(xiàn)實(shí)難題。緬甸擁有130多個(gè)民族，各民族存在著不同的利益訴求，而且還存在著緬北內(nèi)戰(zhàn)。民族和解和國(guó)內(nèi)和平，無(wú)法靠緬甸政府的民主轉(zhuǎn)型來(lái)解決，而只能用發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平息內(nèi)戰(zhàn)的手段來(lái)解決。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)中國(guó)資本。中國(guó)不僅是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，而且還是緬甸最大的投資國(guó)。據(jù)緬甸官方統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)對(duì)緬投資已經(jīng)達(dá)到245億美元，是美日歐等國(guó)家總和的3.5倍。因而，留住中國(guó)投資并且讓中國(guó)投資在緬甸經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，是昂山素季不得不思考的經(jīng)濟(jì)命題。當(dāng)然，中國(guó)在緬投資也面臨波折，2009年開(kāi)工、投資規(guī)模36億美元的密松水電站，在2011年被吳登盛政府?dāng)R置；中緬合資的萊比塘銅礦項(xiàng)目也在當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士的杯葛下陷入停頓。
如何讓停頓的中緬合作項(xiàng)目“動(dòng)起來(lái)”，中方對(duì)昂山素季此行充滿期待。8月12日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水力發(fā)電站項(xiàng)目審核委員會(huì)”，以有效審核包括密松項(xiàng)目在內(nèi)的克欽邦水利發(fā)電站。這是緬甸政府為昂山素季訪華釋放的善意信號(hào)，但是中方需要的是明確和高效的解決方案。對(duì)于密松水庫(kù)等中緬合作項(xiàng)目，中方希望昂山素季訪華期間給個(gè)說(shuō)法。中國(guó)也會(huì)給昂山素季緩沖時(shí)間，以解決中緬經(jīng)貿(mào)合作中存在的梗阻。
緬甸新政府剛剛公布了包括優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的一攬子經(jīng)濟(jì)新政策。這一政策和中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，可以為緬甸經(jīng)濟(jì)騰飛提供助力。
國(guó)內(nèi)和平和民族和解，緬甸亦需要中方支持。8月底，緬甸將召開(kāi)推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程的“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”。但是緬甸國(guó)內(nèi)和平民族和解豈是一場(chǎng)會(huì)議就能解決？想讓會(huì)議有所收獲，中國(guó)的支持不可或缺。
緬甸內(nèi)部紛爭(zhēng)，千頭萬(wàn)緒，但緬北戰(zhàn)事為最大困擾。緬北戰(zhàn)事靠近中國(guó)，而且處于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵位置，緬甸民族和解和和平進(jìn)程，也符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。希望中國(guó)在緬甸和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，也是昂山素季訪華的目的之一。
無(wú)論緬甸如何轉(zhuǎn)型，無(wú)論是誰(shuí)執(zhí)政，對(duì)華關(guān)系都攸關(guān)緬甸的核心利益。東盟為主、中國(guó)優(yōu)先、平衡各方（西方）將是緬甸新政府外交主旋。更關(guān)鍵的是，西方世界對(duì)緬外交，是政治掛帥，經(jīng)濟(jì)為輔，對(duì)于昂山素季這個(gè)“民主斗士”有著更多的政治“高要求”；但是中國(guó)對(duì)緬外交，是求同存異，不附加政治條件。當(dāng)昂山素季從“民主斗士”轉(zhuǎn)型為政治家之后，才會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)這個(gè)鄰居更為可靠。就此而言，昂山素季訪華，不是中緬特殊外交（軍政府時(shí)期）的回歸，而是開(kāi)了務(wù)實(shí)外交的新局。
（作者：張敬偉，察哈爾學(xué)會(huì)研究員,中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）