G20：全球糧食安全治理的重要平臺

??? 眾所周知，糧食安全已經與能源安全、金融安全并稱為世界三大經濟安全，全球糧食安全治理已成為全球經濟治理的重要組成部分。G20作為全球經濟合作的主要平臺，在主要議題上，除了金融、貿易、能源、環境等之外，糧食安全問題也是一個重要的議題。2011年，G20輪值主席國法國將糧食安全作為工作重點，不僅分別在農業、發展和財經三個工作組的高官會上將糧食安全列為重要議題，還首次將其列入了G20峰會議程。近年來，G20通過政策協調和國際合作，極大提升了各國應對糧食安全的決心與信心，給人類帶來了新的希望。此次G20杭州峰會將如何就解決全球糧食安全問題這一“糧安天下”的大問題進行討論、達成共識、結出碩果，世界人民都滿懷期待，翹首以盼。

可以預見，全球糧食安全治理將會是現今和未來一段時間全球經濟治理的一個特別重要的工作，這就需要一場全面有效的國際合作與全球治理，G20的重要性決定了它無法置身事外。2008年全球糧食危機后，各國普遍意識到國際社會缺乏對糧食安全危機應對的有效協調是引起全球糧食安全問題的一個重要原因。比如美國和歐洲一些G20國家通過政策推動和補貼措施將大量糧食轉化為生物燃料，給全球糧食安全帶來新的不穩定因素，盡管FAO和世界銀行等機構均呼吁應停止推廣生物燃料，但美國等主要生物燃料發展國一再阻止有關協議的達成，給G20國家以及其他國家間達成糧食安全問題的有關共識帶來了很大的挑戰。但是，世界需要解決糧食安全問題，而G20峰會的重要性決定了它就是討論這一問題的一個重要場所和平臺。

正因如此，作為全球經濟治理的主要平臺，G20必須義不容辭地將全球糧食安全治理作為一項重要責任和使命，推動有效的全球糧食安全治理機制建設，共同維護人類糧食安全。2011年6月，G20框架下的首次農業部長會議在巴黎舉行，會議匯集了全球主要經濟體及占全球耕地總量65%、糧食產量77%和貿易量80%的全球重要農業生產和貿易國。與會各國部長簽署了《關于糧食價格波動與農業的行動計劃》，內容包括重視和促進農業生產、建立全球農業市場信息系統（AMIS）并推動農業市場信息透明化、加強促進國際糧農政策協調、減少食品價格波動對最困難國家的影響以及強化包括金融市場在內的國際農產品市場監管等五方面內容。會議還達成在農產品市場信息系統內建立快速反應論壇的共識，以便在G20成員或世界主要農業國出現農產品大幅減產時及時溝通協調，并出臺集體應對措施。此后，G20通過統籌運用金融、貿易、援助、環境保護等措施，落實了一些重大決策，就解決全球糧食安全問題和推動全球經濟可持續發展發揮了重大作用。

2015年的G20安塔利亞峰會各國達成了《G20糧食安全和可持續糧食系統行動計劃》，強調G20將致力于提高全球糧食安全和營養，確保我們生產、消費和銷售糧食的方式在經濟、社會、環境等各方面的可持續性。并允許G20農業部長作出決定，成立一個新平臺，以推動G20和其他國家更好測算并減少糧食損失和浪費。中國作為2016年G20峰會的主辦方，積極落實這一共識，已經于2016年6月2日-4日在古都西安同時舉辦了G20農業部長會議、G20農業首席科學家會議和首屆G20農業企業家論壇，會議報道顯示，此次會議已經就推動G20農業部長會議機制化實現了突破，相信相關具體情況將在杭州峰會公報中有所體現。同時，推動G20農業部長會議機制化也將成為中國推動G20向長效治理機制轉變的一個重要突破。

對于中國來說，作為世界上最大的發展中國家和人口最多的國家，中國在維護世界糧食安全方面承擔著重要責任。作為G20的重要參與者，中國多次建議G20完善全球糧食安全治理，主張將促進農業發展，消除貧困和饑餓作為全人類肩負的共同責任。中國用世界十分之一的耕地，生產了全球四分之一的糧食，養活了全世界五分之一的人口，在糧食安全問題上，中國不僅沒有造成對世界的威脅，反而為世界糧食安全作出了貢獻。中國已經成為世界糧食計劃署的重要捐贈國，并通過積極推進“南南合作”等為解決全球糧食安全問題做出了重大貢獻。未來，中國在端牢自己飯碗的同時，也將在全球糧食安全治理舞臺上發揮更加積極的作用，中國愿與世界各國攜手奮進、共同創造一個無饑餓、無貧困、可持續發展的世界。

　（作者：邱明紅，云南大學公共管理學院）