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中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)歷了22個(gè)年頭，在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頭十年，中國基本是追隨美國，第二個(gè)十年是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起。2014年，全球網(wǎng)民突破30億，而中國擁有6.49億網(wǎng)民。這一時(shí)期，美國是全球互聯(lián)網(wǎng)霸主，居主導(dǎo)地位。未來十年，下一個(gè)30億的網(wǎng)民將來自發(fā)展中國家，未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將是以市場驅(qū)動為主的時(shí)代。屆時(shí)，美國網(wǎng)民數(shù)量在全球占比不到5%，而中國網(wǎng)民數(shù)量將會超過20%，未來全球前10名的互聯(lián)網(wǎng)公司，我國也將超過一半，與美國企業(yè)平分天下。此外，中國的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、核心芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)也在迎頭趕上，中國企業(yè)的創(chuàng)新能力也今非昔比，未來全球網(wǎng)絡(luò)空間格局，將會形成中美共同主導(dǎo)的新格局。全球建立一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，中美是關(guān)鍵。
長期以來，美國憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在事實(shí)的霸權(quán)，通過各種手段肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)，威脅各國信息安全。為了獲取全球用戶數(shù)據(jù)，美國打著維護(hù)國家安全旗幟，披著“法律”外衣，通過立法方式獲取全球數(shù)據(jù)。2001年10月，美國總統(tǒng)喬治布什簽署了《愛國者法案》，法案規(guī)定，美國政府出于國家安全考慮，國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以收集全球范圍內(nèi)電話、電子郵件通信、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類的記錄。美國政府通過國家機(jī)構(gòu)主動、秘密、遠(yuǎn)程入侵獲取數(shù)據(jù)。美國國家安全局（NSA）下屬的頂尖網(wǎng)絡(luò)攻擊部門“特定入侵行動辦公室”（TAO: Office of Tailored Access Operations），人員總數(shù)超過1000名，包括軍事和民間“黑客”、情報(bào)分析師、目標(biāo)定位專家、計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)計(jì)師等。其任務(wù)是通過黑客手段，秘密入侵海外目標(biāo)的計(jì)算機(jī)與通訊系統(tǒng)，破壞和竊取相關(guān)的數(shù)據(jù)情報(bào)。利用美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，獲取全球用戶數(shù)據(jù)。華盛頓郵報(bào)報(bào)道，美國國家安全局和FBI已從微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、AOL、Skype、Youtube和蘋果公司等9個(gè)美國領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器中提取音頻、視頻、圖片、往來郵件、文檔和登錄記錄，通過這些信息來跟蹤個(gè)人動態(tài)及社會聯(lián)系。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，美國通過非政府組織，實(shí)現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議等控制。
實(shí)際上國際社會對此一直非常不滿，ICANN也因此一直飽受“合法性”質(zhì)疑。2013年美國“斯諾登事件”成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓全球看清了美國主導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的本質(zhì)，美國利用其在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、關(guān)鍵資源、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則等領(lǐng)域的控制力，對全球用戶進(jìn)行監(jiān)聽，肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)。“斯諾登事件”使得全球互聯(lián)網(wǎng)治理“兩大陣營”力量發(fā)生改變，美歐主導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)治理陣營開始出現(xiàn)離心傾向，各國互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)意識空前高漲，各歐洲國家紛紛提出要重塑全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局，維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益；歐委會明確提出為確保網(wǎng)絡(luò)安全，要力爭分享互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)。國際社會充分認(rèn)識到“從根上”解決美壟斷網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源決策與分配的民主、公正與透明的重要性與緊迫性，在此問題上，各方取得前所未有的一致，這將加速推進(jìn)ICANN國際化，有助于開啟新一輪互聯(lián)網(wǎng)治理改革，重塑互聯(lián)網(wǎng)治理格局。
展望未來，雖然中美之間存在很多分歧，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有不可替代性，使我國在外交上、在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中更有話語權(quán)。中國在推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中，與美國的博弈也應(yīng)借鑒中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，采取更加開放與合作的理念，加強(qiáng)中美信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)合作，增強(qiáng)兩國市場互動。中國應(yīng)旗幟鮮明地提出“多利益相關(guān)方治理模式”的中國模式，對互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)堅(jiān)持在國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，同意“多利益相關(guān)方”的治理原則，主張政府、企業(yè)、非政府組織、社群團(tuán)隊(duì)等共同參與的治理方式。
在安全策略上，應(yīng)構(gòu)建積極防御型網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略體系，掌握我國網(wǎng)絡(luò)安全的主動權(quán)，對自身網(wǎng)絡(luò)安全心中有數(shù)，不允許網(wǎng)絡(luò)安全的盲區(qū)的存在。從根本上增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和培育更多民族互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，增強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)空間的影響力。
在核心技術(shù)方面，應(yīng)爭取在先進(jìn)集成電路芯片與光電子器件、高性能計(jì)算機(jī)與軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)與信息安全、第五代移動通信與無線通信、數(shù)字電視與音視頻編碼等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。盡快完善融資體系，鼓勵國內(nèi)資本參與投資互聯(lián)網(wǎng)，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要完善上市融資制度，降低融資門檻；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場競爭，要培育多競爭市場主體。
（作者：張影強(qiáng)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級經(jīng)濟(jì)師）