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生態文明建設需要制度的引領和保障。生態文明體制改革的核心任務是制度的革故鼎新，通過一系列的制度創新，構建系統完整的生態文明制度體系，完善頂層設計，為生態文明建設保駕護航。領導我國生態文明體制改革的同樣是于黨的十八屆三中全會上宣布成立的中央全面深化改革領導小組，具體負責的是其下設的經濟體制和生態文明體制改革專項小組。
“深改組”成立迄今已逾千日，共計召開會議27次，審議文件162份，其中跟生態文明體制改革密切相關的有11次會議，21個文件。人們印象比較深刻的是2015年7月1日第十四次會議上討論通過的5個文件中有4個涉及生態文明，即《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》。再者就是今年6月27日第二十五次會議上審議通過的《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》和《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》以及聽取的《關于海南省域“多規合一”改革試點情況的報告》，8月30日第二十七次會議上通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》《關于創新政府配置資源方式的指導意見》（規定對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產權制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度）《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》和《生態文明建設目標評價考核辦法》，聽取了《關于在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》。
生態文明體制改革與經濟體制改革密不可分，這也就是為什么中央把這兩個重要領域的改革整合在一個專項小組。“深改組”第二次會議就專門聽取了《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。在“深改組”審議的經濟體制改革文件中，包含生態文明體制改革和制度創新的主要有：《深化財稅體制改革總體方案》（提出加快資源稅改革和建立環境保護稅制度），《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（國土安全、生態安全、資源安全、核安全等成為主要的考量因素），《關于推進價格機制改革的若干意見》（要求加快推進能源價格市場化、完善環境服務價格政策、健全生產領域節能環保價格政策、完善資源有償使用制度和生態補償制度），《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（重點在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕試點）。“深改組”審議的專項生態文明體制改革文件還有《中國三江源國家公園體制試點方案》《關于健全生態保護補償機制的意見》《寧夏回族自治區空間規劃（多規合一）試點方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》等。
當然，中央對生態文明體制改革的總體設計集中體現在由“深改組”推動出臺的、以中共中央和國務院名義印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個綱領性文件中。“深改組”審議的上述其他文件則是對總體部署的細化和落實。1000天中密集出臺的這一系列制度創新充分體現了中央全面深化生態文明體制改革、加快推進生態文明建設的決心和信心，充分體現了政府、市場和社會各方既各負其責又合作治理的積極性，充分體現了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系的構建思路。
“改革只有進行時，沒有完成時。”“深改組”負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，上述制度創新已經體現并將進一步推動各領域、各地方、各部門持續開展生態文明方面的改革和創新。同時還要積極推動生態文明制度的法治化和生態文明建設的公眾參與。相信通過發揮制度建設的正能量，中國不僅能夠有效解決國內的生態環境問題，昂首走向社會主義生態文明新時代，也必將成為全球綠色治理和可持續發展的典范。
（作者：林震，北京林業大學人文社會科學學院教授，綠色行政與生態環境政策研究所所長）