|
|
邱明紅云南大學公共管理學院
習近平總書記指出，消除貧困，改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，社會主義的本質(zhì)決定了我國必須要不斷消除貧困，全面建成小康社會，不斷提高人民生活水平，并最終實現(xiàn)共同富裕。2014年以來我國開始實施的精準扶貧的新治貧之道和治理機制，解決了以往扶貧中遇到的諸多難題，可以說是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，代表了扶貧開發(fā)的未來發(fā)展方向，必將引領(lǐng)中國扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新。精準扶貧實施2年多來，在其化解的諸多扶貧難題中，不得不提的一個就是精準扶貧很好的解決了扶貧中的“援助誘惑”現(xiàn)象，真正讓扶貧資金和項目發(fā)揮出了其最大效應(yīng)，實現(xiàn)了精準扶貧資源在基層分配中的公平正義。
扶貧中的“援助誘惑”現(xiàn)象就是各類扶貧資源的大量投入對于一個貧困縣和貧困村的所有扶貧資源的利益攸關(guān)者來說都是有巨大誘惑的，在實實在在的利益誘惑面前，大家都會想方設(shè)法使自身處于享受扶貧資源利好的范圍之內(nèi)。
“援助誘惑”給扶貧工作帶來哪些挑戰(zhàn)和難題？
第一，民眾對政府的依賴心理和“扶貧依賴癥”。與以往吃不飽、穿不暖的日子相比，現(xiàn)在貧困地區(qū)的群眾基本上已經(jīng)不為這兩件事發(fā)愁了，尤其是在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保等政策的照顧下，在一些貧困群眾中，缺少一種要求和追求更富的愿望和激情，從而產(chǎn)生了一種對政府以及政府扶貧的依賴性；
第二，扶貧領(lǐng)域的腐敗風險。面對大量扶貧資源帶來的“援助誘惑”，真正的貧困戶得不到政策的照顧，反而是一些非貧困人群得到了政策帶來的利好；
第三，面對利益之爭有可能引發(fā)農(nóng)村社會矛盾，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)民的文化素質(zhì)高低不齊，加之思想覺悟有偏差、政策界限把握不準等因素，面對利益之爭時互不相讓，隨著“到人到戶”扶貧資源的投入加大，一些地區(qū)出現(xiàn)了“爭貧困”的現(xiàn)象。“爭貧困”的扶貧資源利益之爭可能會引起不必要的“政策損耗”和社會穩(wěn)定風險。
三、精準扶貧如何應(yīng)對和治理“援助誘惑”現(xiàn)象，如何將“援助誘惑”化為“援助動力”？
第一，精準扶貧注重扶貧中貧困者“文化自覺”的培養(yǎng)，注重“扶貧”和“扶智”、“扶志”相結(jié)合，既注重對貧困者物質(zhì)上的幫扶，也注重對其精神文化方面的引領(lǐng)和引導。是要在黨和政府的領(lǐng)導和帶領(lǐng)下，更多的讓貧困者依靠自己的勤勞智慧摘掉“窮帽子”，從而有效的解決了扶貧依賴和“等靠要”的“扶貧誘惑”問題；
第二，在資源瞄準偏離的糾正機制設(shè)計上，精準扶貧優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村治理能力，并改善了貧困農(nóng)戶在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。具體地說，精準扶貧通過采取優(yōu)化地方政府政績考核體系、增加扶貧項目信息透明度、坐實扶貧資源分配中農(nóng)民的參與以及引入外部第三方監(jiān)督等措施有效化解了 “援助誘惑”帶來的精英捕獲以及其他扶貧資源偏離問題；
第三，精準扶貧健全了精準扶貧資源配置機制，改革、創(chuàng)新了扶貧資源分配的使用方式。具體來看，精準扶貧通過嚴格執(zhí)行“誰審批、誰負責”的權(quán)責匹配制度、因地制宜地探索符合當?shù)貙嶋H的合作社等集體經(jīng)營、完善干部駐村幫扶工作制度、強化對精準扶貧成效的量化考核、完善相關(guān)程序性和細節(jié)性政策設(shè)計等來有效防止了相關(guān)的援助誘惑現(xiàn)象；
第四，精準扶貧重視了扶貧中貧困者機會和權(quán)利的平等。我國在以往的扶貧參與中過分強調(diào)農(nóng)民素質(zhì)低下，忽視其參與的權(quán)利，精準扶貧的新治貧之道和工作機制，在理論預(yù)設(shè)上就有改變這種狀況的預(yù)期，實際上這就是要賦權(quán)于農(nóng)民，這就是以賦權(quán)扶貧理念為核心的參與式扶貧模式的重要目的；
第五，精準扶貧通過加強紀律約束，完善相關(guān)的考核評價機制來化解可能的“援助誘惑”現(xiàn)象。基層扶貧干部在在農(nóng)村扶貧資源分配中扮演著重要角色，精準扶貧通過精準考核使這些人員提高了政治意識和服務(wù)意識，讓貧困戶的確定過程更加公開透明，使真正貧困的農(nóng)戶得到扶持，使國家的精準扶貧政策真正落到了實處。