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張林秀中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任
以全面建成小康社會為目標(biāo)，打好“十三五”期間扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作和最艱巨的任務(wù)。如何確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，需要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度來謀劃和實(shí)施“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作。根據(jù)習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話，治貧先治愚，扶貧先扶智，需要大力發(fā)展貧困地區(qū)教育，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。
由于人力資本的形成和發(fā)展是一個(gè)長期持續(xù)累積的過程，把握不同年齡段兒童大腦發(fā)育規(guī)律及特點(diǎn)對科學(xué)落實(shí)治貧先治愚，扶貧先扶智，促進(jìn)貧困農(nóng)村人力資本素質(zhì)提高有重要意義。生命的第一個(gè) 1000 天經(jīng)歷了大腦快速發(fā)育，突觸修剪和髓鞘形成等過程，是大腦可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，也集中了大腦功能發(fā)展的多數(shù)最佳發(fā)展期。0-3歲兒童能力發(fā)展?fàn)顩r不僅直接關(guān)系到4-6歲兒童能力的成長，還會影響其入學(xué)后的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和未來的教育水平，甚至?xí)绊懗赡旰蟮娜肆Y本和收入。就我國貧困地區(qū)而言，家庭貧困導(dǎo)致兒童營養(yǎng)不良以及缺乏能有效促進(jìn)其能力發(fā)展的環(huán)境，不僅將嚴(yán)重制約兒童發(fā)展?jié)撃艿膶?shí)現(xiàn)，還會進(jìn)一步造成兒童成年后受教育水平低和收入低（貧困）的惡性循環(huán)，需要采取有效干預(yù)措施，才能切實(shí)打破貧困的代際傳遞陷阱。
國際社會越來越認(rèn)識到，嬰幼兒時(shí)期是人生發(fā)展的最重要時(shí)期，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展是打破貧困代際陷阱、減少不平等、全面提高人口素質(zhì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。而從投資效果來說，投資嬰幼兒發(fā)展是最有效的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Heckman等的研究指出，平均而言，人力資本投資回報(bào)率隨著年齡增加會逐步下降，0-3 歲兒童早期人力資本投資的回報(bào)率最高。而越來越多的研究也表明，通過給貧困家庭提供兒童早期發(fā)展服務(wù)，短期內(nèi)能有效促進(jìn)兒童身體和智力發(fā)育，長期來看還能提高他們的受教育水平、以及成年后的收入和健康，最終可以幫助這些家庭脫貧。
基于上面的認(rèn)識，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)于2013年起就在我國貧困地區(qū)開展促進(jìn)兒童早期發(fā)展的行動研究。貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)健康和能力發(fā)展方面存在的問題表明確有必要加大貧困農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展服務(wù)提供力度，從源頭上打破貧困傳遞的代際傳遞陷阱。項(xiàng)目組對近2000名6-12月齡的嬰幼兒進(jìn)行為期一年半的跟蹤調(diào)查，研究結(jié)果顯示：將近一半的6-12月齡嬰幼兒存在貧血；同時(shí)將近1/4的6 -12月齡嬰幼兒智力發(fā)育滯后于正常兒童；如果不提供針對性的早期發(fā)展服務(wù)，到24 -30月齡時(shí)，樣本兒童智力發(fā)育滯后于正常兒童的比例將高達(dá)一半。對于這些智力發(fā)育滯后于“正常”發(fā)展的嬰幼兒，如果沒能及時(shí)有效地干預(yù)，將來很可能成為學(xué)困生，并在成年后很可能再度掉進(jìn)貧困的陷阱。
根據(jù)上面的問題，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)研究通過開展“養(yǎng)”和“育”兩個(gè)方面的干預(yù)，可以有效扭轉(zhuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)兒童智力發(fā)育不斷落后于正常發(fā)展的趨勢，讓貧困農(nóng)村兒童成為“正常”兒童，為其在今后的人生發(fā)展道路上打下堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。在研究中，項(xiàng)目組還從改善營養(yǎng)的角度給貧困農(nóng)村嬰幼兒免費(fèi)提供能補(bǔ)充微量元素的“營養(yǎng)包”解決貧困農(nóng)村兒童營養(yǎng)不良問題。在親子活動入戶指導(dǎo)干預(yù)服務(wù)中，免費(fèi)提供玩具并指導(dǎo)和示范家長如何和嬰幼兒開展親子游戲以促進(jìn)兒童能力成長。通過半年的干預(yù)，貧困農(nóng)村嬰幼兒貧血比例和智力發(fā)育滯后的比例均顯著下降一半左右。從上述行動研究結(jié)果體現(xiàn)，如果能通過政府和社會組織的努力，因地制宜地在貧困地區(qū)提供有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展服務(wù)，將能夠從源頭上阻隔貧困的代際傳遞，在打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)也為我國全面建設(shè)小康社會打下人力資本的基礎(chǔ)。