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吳國寶中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心
貧困與生態(tài)環(huán)境惡化之間惡性循環(huán)，曾經(jīng)是中國一些貧困地區(qū)的真實(shí)寫照，至今仍是世界上不少發(fā)展中國較普遍存在的一個殘酷事實(shí)。近10多年來，中國將生態(tài)環(huán)境整治和改善與減緩貧困有機(jī)結(jié)合起來，正在探索出寓減貧于生態(tài)文明建設(shè)中的綠色減貧方案。
中國的貧困地區(qū)中不少是生態(tài)脆弱地區(qū)，部分地區(qū)的貧困甚至是由于對生態(tài)環(huán)境破壞造成的。中國在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、改善過程中，探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善與扶貧開發(fā)相結(jié)合的有效方式。近10多年來，我國主要探索了生態(tài)工程與減貧結(jié)合、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)移民三種綠色減貧的方式。
生態(tài)環(huán)境工程與減貧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與扶貧雙贏
通過生態(tài)環(huán)境改善促進(jìn)和支持扶貧開發(fā)，是中國近10多年綠色減貧的重要探索。如天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等改善生態(tài)環(huán)境的工程和項(xiàng)目，既改善了國家的生態(tài)環(huán)境，也為工程和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的貧困人口脫貧創(chuàng)造了新的環(huán)境和條件。這些生態(tài)工程的實(shí)施，一方面改善了貧困地區(qū)和相關(guān)貧困人口的生存和發(fā)展條件，另一方面為貧困人口提供了一些就業(yè)崗位、補(bǔ)貼以及新的創(chuàng)收機(jī)會。退耕還林工程，就是其中一個范例。始于1999年的退耕還林工程，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程，工程范圍涉及25個省近1900個縣，僅中央投入的工程資金就超過4000億元，項(xiàng)目在等生態(tài)環(huán)境改善方面取得公認(rèn)的良好效果。與此同時，退耕還林工程通過相應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)生了明顯的扶貧效果。其一，通過補(bǔ)助直接增加農(nóng)民的收入。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對貧困縣扶貧資金來源監(jiān)測數(shù)據(jù)，2002-2014年貧困縣農(nóng)民得到退耕還林還草工程補(bǔ)助約700億元，相當(dāng)于同期中央財(cái)政全部財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的1/4，可能比中央財(cái)政同期財(cái)政扶貧資金中到戶資金的總量還要大。其二，促進(jìn)糧食單產(chǎn)提高、增加新的創(chuàng)收活動。在工程受益地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，糧食單產(chǎn)都有了不同程度的提高。同時，結(jié)合工程建設(shè)，工程受益地區(qū)因地制宜發(fā)展了林果、畜牧等新的創(chuàng)收活動，增加了農(nóng)民的收入。
利用生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展綠色產(chǎn)品和低碳服務(wù)
利用貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展綠色產(chǎn)品和低碳服務(wù)，把綠水青山變成金山銀山，是近年來我國新成長起來的最有前途的綠色減貧形式。中國貧困地區(qū)相對來說受到的環(huán)境污染較少，綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的環(huán)境比較好；同時中國的貧困地區(qū)大多處于老、少、邊地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然和人文旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有明顯的資源優(yōu)勢。近年來，中國不少貧困地區(qū)利用其生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，開展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，增加了農(nóng)民收入，也使部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富方面。
通過生態(tài)移民，減輕環(huán)境壓力，增加脫貧渠道
易地搬遷扶貧，是通過政府和外部其它力量多方面的幫助、解決生態(tài)脆弱和自然資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不經(jīng)濟(jì)地區(qū)貧困人口脫貧的一種綜合性解決方案。將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷移民到其他地方實(shí)行易地扶貧，一方面減輕了所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了更有利的條件，另一方面也使受困于不利環(huán)境條件的搬遷貧困人口可以獲得新的發(fā)展空間和條件，更容易脫貧致富。迄今我國已有數(shù)百萬人口通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)了脫貧。到2020年全國還將有近一千萬貧困人口通過易地搬遷尋求脫貧致富的新出路。
實(shí)踐表明，將生態(tài)環(huán)境改善與扶貧結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)綠色減貧，是一個具有前途的減貧方案。