|
|
中國從遵守國際規(guī)則中獲得了巨大利益，說明中國將會繼續(xù)遵守全球規(guī)則，成為全球規(guī)則一個好的參與者和執(zhí)行者。
今年11月，正值中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）15周年。回顧入世15年走過的路，中國在全球治理經(jīng)濟領(lǐng)域扮演的角色，其實可以進一步豐富，但主要有兩個方面：一是制定修改完善全球規(guī)則；二是豐富制定規(guī)則的機構(gòu)。
中國是現(xiàn)有規(guī)則堅定支持者
對中國來講，在規(guī)則問題上有幾個判斷和觀點。中國是現(xiàn)有規(guī)則堅定的參與者和支持者，也是執(zhí)行者。中國花15年時間，就是要加入這套全球既定的規(guī)則貿(mào)易體系。當(dāng)年參加談判的人都很清楚，很多人都不同意，為什么要戴上這個枷鎖。后來經(jīng)過長期溝通明白，不參與這個體系就得不到全球包括政府和商業(yè)界的信任，而信任在國際經(jīng)濟貿(mào)易當(dāng)中最重要。只有承諾遵守規(guī)則，才可能在國際經(jīng)濟貿(mào)易交往中得到信任；只有成為被信任的一員，才可能成為全球經(jīng)濟貿(mào)易中迅速發(fā)展的一員。
中國加入WTO承諾遵守這一規(guī)則后，中國成為最大的受益者。遵守規(guī)則，承諾國民待遇，承諾開放市場，中國的外貿(mào)在過去十幾年以22%的速度發(fā)展，而且大量外資進來。事實證明，中國加入WTO是中國愿意遵守全球規(guī)則的最好例證。中國從遵守國際規(guī)則中獲得了巨大利益，說明中國將會繼續(xù)遵守全球規(guī)則，成為全球規(guī)則一個好的參與者和執(zhí)行者。從中國入世15周年的今天來看，這一條對全球而言很重要。特別是現(xiàn)在中國崛起以后，相當(dāng)一部分人質(zhì)疑中國要另起爐灶，把全世界的規(guī)則體系搞亂。中國花15年加入這個規(guī)則，而且得到好處，為什么要顛覆現(xiàn)有規(guī)則和現(xiàn)有秩序？中國不想另起爐灶，不想顛覆現(xiàn)有秩序，不想顛覆現(xiàn)有規(guī)則體系，這一點要讓全世界都放心。中國要成為全球負(fù)責(zé)任的建設(shè)性的成員，這對中國的形象非常重要。
但規(guī)則也不是一成不變，因為全球新的經(jīng)濟現(xiàn)象會不斷出現(xiàn)。比如在國際電子商務(wù)、全球新技術(shù)以及全球氣候變暖等方面形成了一些新共識，這在十幾年前都沒有，現(xiàn)在要不斷制定一些新規(guī)則。
中國只對規(guī)則做“加法”
因此，在規(guī)則問題上，總的原則是中國愿意參與做加法，基本不做減法，不想把這些現(xiàn)有規(guī)則刪掉，不能按照中國利益、中國現(xiàn)有發(fā)展水平來挑選哪些規(guī)則執(zhí)行、哪些規(guī)則不執(zhí)行，規(guī)則就是規(guī)則。但中國可以做加法，否則，不對全球新治理體系做一些最新的建設(shè)性意見也不符合實際。
實際上，在全球經(jīng)濟體系中，有很多領(lǐng)域根本沒有規(guī)則，只有一些慣例、先例和案例，根本沒有清晰的規(guī)則體系，需要制定全球新的規(guī)則體系，尤其投資領(lǐng)域非常明顯。這次G20杭州峰會，中國積極推動在投資領(lǐng)域的規(guī)則指導(dǎo)原則，并且獲得認(rèn)可，習(xí)近平主席認(rèn)為這是一個具有里程碑意義的進展。當(dāng)然G20不是中國一家來起作用，但中國確實發(fā)揮了作用，一些引領(lǐng)性的作用。中國現(xiàn)在是全世界最大的投資國和投資目的地之一，理所當(dāng)然，中國也要關(guān)注投資領(lǐng)域規(guī)則制定者的利益。
現(xiàn)有的國際機構(gòu)中，有很多新的全球貿(mào)易規(guī)則目前還是空白。在這種情況下，TPP就是建設(shè)性的，不是針對中國，但很可惜在美國國會通不過。這說明不僅僅中國人做加法，其他國家做加法中國也支持，這是為什么中國政府會采取開放的態(tài)度樂觀其成。自己不去制定，也不讓人家制定，天下沒有這樣的道理。
從結(jié)構(gòu)來講，不管世界銀行，還是亞洲開發(fā)銀行，資金都已不能滿足全世界對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。中國做亞投行就是建設(shè)性的，是做加法，并沒想忽視亞洲開發(fā)銀行和世界銀行，另建一個新的世界銀行，中國還是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行重要成員，也是建設(shè)性成員。金磚銀行和其他一些銀行，也都是為了補充世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的不足。過去沒有國際規(guī)則，或者一些新的領(lǐng)域出現(xiàn)以后沒有國際規(guī)則，再或者一些國際規(guī)則還不完善，在這些地方中國想往前走兩步，是合情合理的，不是推翻和顛覆現(xiàn)有國際規(guī)則。
經(jīng)貿(mào)摩擦，不要政治化
反傾銷并非針對中國。中國告人家，人家告中國都可以。打官司并不是壞事，被人家告說明在這方面有問題。通過律師和WTO，敗了就接受；我們也告別人，也有勝的時候。互有輸贏，這都是國際貿(mào)易間的正常現(xiàn)象，不要把它政治化。
美國、中國、印度都是被人家告得較多的國家，因為貿(mào)易量大，再加上體制規(guī)則還有很多問題。中國那么多企業(yè)不是每個企業(yè)都做得很好，反傾銷也不是針對中國，而是針對中國的某些企業(yè)，是非常正常的一件事，不要把它政治化，中國老百姓也就不會覺得老處在被告地位。其實美國和日本長期處在被告地位，日本人以前被告得最多。因此，去政治化，事情才會更好辦。
中美關(guān)系基本面不會改變
中國和美國在制定新的全球規(guī)則和新的全球治理方面，會有合作和碰撞。最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，都在反映不同階段國家的一些要求和訴求，這兩個國家這時發(fā)揮重要作用和關(guān)鍵作用，也是一個歷史選擇。這次G20杭州峰會中國發(fā)揮很大作用，大家還是很支持的，整體還是很積極的。兩國元首在G20中，特別是兩國一起向聯(lián)合國秘書長提交了巴黎協(xié)議，也起到了一定的作用，不但要說還要做，這是一個很重要的方向。
因為中國和美國有很多共同利益，中國也提出要建立命運共同體，命運共同體的基礎(chǔ)就是利益共同體。只有利益共同了才可能制定相似的規(guī)則，同時在制定規(guī)則方面才會有很多共同點。所以中美兩國在全球治理中有很大合作潛力，美國大選不管誰當(dāng)選都不會改變這一點，不會改變中美兩國關(guān)系的一些基本面，兩國間5600億美元的貿(mào)易量、上千億美元的相互投資等基本面誰也改變不了。因此，中美兩國在全球化治理方面可以發(fā)揮重要作用。中美兩邊的智庫可以給政府提出一些建議，共同加強雙方在全球治理方面的作用。
（作者：龍永圖，中國與全球化智庫（CCG）主席、原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世首席談判代表）