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譚浩俊中國網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員
近日，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》，明確民間資本可通過獨(dú)資合資等直接投資方式、政府社會(huì)合作的ＰＰＰ模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入。同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”、“散”、“弱”等問題。
毫無疑問，這是為民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域開辟的又一通道，也是為民間資本尋找到的一條新的出路。雖然此前一些地方也進(jìn)行過嘗試，并取得了不錯(cuò)的效果。但是，由于政策層面一直沒有予以明確。因此，在多數(shù)地方民間資本仍然很難進(jìn)入這些領(lǐng)域。即便進(jìn)入，也會(huì)因?yàn)榉N種原因，面臨諸多障礙。特別在利益受到影響時(shí)，由于缺乏應(yīng)有的政策依據(jù)和必要的法律支撐，民間資本只能忍氣吞聲。有的則被迫選擇賄賂政府官員、從事違法亂紀(jì)行為等。更多的，則是對(duì)政府表示不信任。
那么，這些看起來應(yīng)當(dāng)放開競爭的領(lǐng)域，為什么直到現(xiàn)在才會(huì)對(duì)民間資本正式開放呢？原因也很簡單，就是水、氣、熱等都與老百姓生活密切相關(guān)，而在政府及其官員眼里，資本是逐利的，一旦開放，萬一對(duì)廣大居民生活帶來影響，最終壓力還是會(huì)轉(zhuǎn)到政府身上。與其冒險(xiǎn)引入民間資本，不如將就一些，減少麻煩。顯然，這是對(duì)民間資本不信任的表現(xiàn)。殊不知，政府作為市場規(guī)則的制定者，既然允許民間資本進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，就應(yīng)該相信民間資本也會(huì)承擔(dān)好自己的社會(huì)責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)民間資本充滿不信任。更何況，政府還有對(duì)民間資本進(jìn)入公益領(lǐng)域后的行為進(jìn)行監(jiān)管的職能，為什么還要如此擔(dān)心民間資本會(huì)出問題呢。真正的原因，是政府自己怕承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果，也就慢慢地把這些行業(yè)也“培育”成了壟斷行業(yè)了。
現(xiàn)在，政策上終于松動(dòng)了，水、氣、熱等公用事業(yè)也開始正式向民間資本開放。需要注意的是，開放只是民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的第一步，或者說是重要的一步。民間資本能否順利地進(jìn)入壟斷行業(yè)，并為廣大居民和企業(yè)帶來福利，還要通過許多關(guān)口，經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，甚至突破許多障礙。
首先，以什么方式進(jìn)入，就是一個(gè)比較棘手的問題。我們注意到，意見對(duì)民間資本進(jìn)入公益領(lǐng)域，也提出了一些具體的方式，如直接投資、PPP、股權(quán)認(rèn)購、改制重組等。這些方式，也是近年來一些地方研究和探索過的，有的還取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，真正操作起來，可能仍不簡單。因?yàn)椋鄶?shù)地方仍把這些領(lǐng)域當(dāng)作“金娃娃”，當(dāng)作政府可調(diào)度的重要資源。譬如融資擔(dān)保、資產(chǎn)抵押等。考慮到政府調(diào)度的方便，地方政府也就更希望這些領(lǐng)域能夠國有掌控，而不是由民營控制。自然，在操作過程中，就會(huì)有意無意地設(shè)置各種障礙、提高進(jìn)入門檻。更有可能的結(jié)果是，為了應(yīng)對(duì)上面的政策，采用目前較為流行的“以股代債”方式，亦即名為入股、實(shí)為借錢，而不愿意進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制重組等。這也就給民間資本進(jìn)入公益領(lǐng)域增加了許多不確定性，會(huì)影響到民間資本進(jìn)入的積極性。
其二，退一步講，就算不對(duì)民間資本的進(jìn)入設(shè)置障礙、不抬高門檻，如何操作也是一個(gè)很重要的問題，如如何防止國有資產(chǎn)流失、防止暗箱操作、防止侵犯民間投資者的利益等。因?yàn)椋偷胤蕉裕狻岬榷际窍鄬?duì)優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，也是有固定回報(bào)的項(xiàng)目。一般情況下，不需要政府養(yǎng)、也不需要政府投。需要政府投資和管理的，是那些沒有固定回報(bào)的公共設(shè)施項(xiàng)目，如道路、保障房等。把有固定收費(fèi)來源的好的項(xiàng)目讓民間資本進(jìn)入了，那些沒有固定收入的項(xiàng)目怎么辦？民間資本還會(huì)進(jìn)入嗎？顯然會(huì)成為不少地方擔(dān)憂的方面。因此，也有可能出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是買個(gè)饅頭搭塊糕，允許民間資本參與“收費(fèi)項(xiàng)目”建設(shè)，但必須承諾參加非收費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)。。
再者，就是如何才能真正讓民間資本進(jìn)入到“付費(fèi)項(xiàng)目”，并避免各種可能出現(xiàn)的矛盾和問題。筆者認(rèn)為，必須公平公開、陽光透明。一是政策要公平。不管什么項(xiàng)目，也不管采用何種方式進(jìn)入，政策一定要公平，要能夠讓每一位民間投資者都有機(jī)會(huì)參與，有機(jī)會(huì)與其他民間投資者競爭，而不是在政策設(shè)計(jì)上就有高低之別、貴賤之分，甚至被人情、關(guān)系左右。畢竟，水、氣、熱等都是有固定回報(bào)的，是能夠吸引眾多投資者的。如果政策不公平，可能出現(xiàn)的矛盾和問題就會(huì)很多，就有可能影響這些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放，也會(huì)影響民間資本進(jìn)入到這些領(lǐng)域的信心。
二是操作要公開。總結(jié)上一輪國企改革，一個(gè)需要吸取的教訓(xùn)就是，在操作上沒有真正做到向社會(huì)公開。更多情況下，都是政府相關(guān)職能部門和企業(yè)在暗箱操作，包括政策的制定、員工的安排、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等，都因?yàn)椴还_而出現(xiàn)許多問題。所以，在“付費(fèi)項(xiàng)目”公開問題上，一定要吸取國企改革的教訓(xùn)，真正把公開放在突出位置。如資產(chǎn)必須評(píng)估、產(chǎn)權(quán)出讓必須公開招標(biāo)等。
三是運(yùn)作要陽光。民間資本進(jìn)入“付費(fèi)項(xiàng)目”，并不一定都是獨(dú)資，也有合資的，有實(shí)行混合所有制的，有多元化的。但不管采用何種方式，一旦民間資本進(jìn)入，都必須運(yùn)作陽光，都要能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況、收益情況等，切不可在運(yùn)作過程中各自為政。如果這樣，合作就難以成功。
四是收費(fèi)要透明。所謂“付費(fèi)項(xiàng)目”，就是有固定收益的項(xiàng)目，就是可以收費(fèi)的項(xiàng)目。自然，收費(fèi)就成了合作非常重要的基礎(chǔ)。在這樣的情況下，無論是獨(dú)資還是合資，收費(fèi)透明就非常重要。不僅要對(duì)合作者透明，還要對(duì)社會(huì)透明，包括收費(fèi)的數(shù)量、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。也只有這樣，在遇到問題時(shí)，能夠比較好地加以解決。尤其是需要調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須有收費(fèi)的基本情況。
當(dāng)然，民間資本要真正進(jìn)入“付費(fèi)項(xiàng)目”，除了公開公平、陽光透明之外，確立契約意識(shí)、誠信意識(shí)，也十分重要。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，只有合作雙方都有契約意識(shí)、誠信意識(shí)，合作的基礎(chǔ)才會(huì)越來越強(qiáng)，民間資本進(jìn)入公益領(lǐng)域的大門才能真正打開，并推動(dòng)其他壟斷領(lǐng)域大門的打開。