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李永忠中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長
十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。十八大以來，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，會(huì)議審議的這兩個(gè)文件將進(jìn)一步扎緊“制度籠子”，為全面從嚴(yán)治黨提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐和紀(jì)律保證。
認(rèn)真梳理十八屆六中全會(huì)報(bào)告，可以看到六中全會(huì)所呈現(xiàn)的十大亮點(diǎn)。而十大亮點(diǎn)，將有利于凝聚全黨共識(shí)，團(tuán)結(jié)全國人民，萬眾一心，眾志成城，從而實(shí)現(xiàn)由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，由權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)向制度監(jiān)督，由權(quán)力治黨轉(zhuǎn)向制度治黨，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，“重構(gòu)政治生態(tài)”（習(xí)近平語），開啟全面從嚴(yán)治黨新局面。
亮點(diǎn)一，重要目的：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。 十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重要成果，就是明確習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這是黨和國家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切需要。為了應(yīng)對(duì)多年管黨治黨“寬松軟”所形成的“三個(gè)不得不關(guān)口”，十八大前，我曾撰文建議新一屆黨中央必須推行“三個(gè)相對(duì)”，即：中央必須相對(duì)集權(quán)，地方必須相對(duì)分權(quán)，紀(jì)檢、司法必須相對(duì)獨(dú)立或垂直。如此，中央必須相對(duì)集權(quán)，中央與地方的水位高差才能形成，政令不出中南海的危局才能破解；地方必須相對(duì)分權(quán)，地方各級(jí)“一把手”這些年由于不斷集權(quán)，腐敗不斷滋生蔓延，而且越演越烈的反腐困局，才能有效打破；紀(jì)檢司法必須相對(duì)獨(dú)立或垂直，紀(jì)檢、司法因不斷地方化、行政化，所形成的監(jiān)督形同虛設(shè)的難局才能有效解決。
亮點(diǎn)二，突出關(guān)鍵：抓住“重點(diǎn)”和“關(guān)鍵”。前者是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，后者是“高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”。抓住關(guān)鍵，才能提一領(lǐng)，則百毛皆順；舉一綱，則萬目俱張。
亮點(diǎn)三，根本保證：強(qiáng)調(diào)“基本路線”的重要意義?！包h在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證?！眻?jiān)持基本路線100年不動(dòng)搖，既要反對(duì)左，也要警惕右。
亮點(diǎn)四，重要保障：“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！薄包h內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧。”攻關(guān)克難，必須維護(hù)中央權(quán)威；同時(shí)也要警惕別有用心人的吹捧。因?yàn)?，捧殺毒于棒殺?/p>
亮點(diǎn)五，組織保證：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”。“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)?！薄叭魏稳硕疾粶?zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！痹谥贫葘?dǎo)向、政策導(dǎo)向還在醞釀制訂過程中，用人導(dǎo)向是最直觀、最顯性的導(dǎo)向。因?yàn)?，用一君子，則君子畢至；用一小人，則小人競進(jìn)。
亮點(diǎn)六，銳利武器：“批評(píng)和自我批評(píng)”?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言?！北仨毭靼?，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，是黨內(nèi)政治生活的根本要求。必須懂得，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，是我們政治生活的重要基礎(chǔ)?！包h內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”必須清楚，批評(píng)也是主旋律。因?yàn)?，批評(píng)與自我批評(píng)是黨立命安身的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。
亮點(diǎn)七，監(jiān)督體系：建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！边@個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系提法，是建黨95年來的一個(gè)創(chuàng)新，既突出了黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又明確了各級(jí)黨委的主體責(zé)任，還解決了多年來黨內(nèi)監(jiān)督碎片化的問題。
亮點(diǎn)八，監(jiān)督無死角：相互結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督全方位?！案骷?jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用?！庇萌瞬灰桑扇瞬挥茫怯萌酥g(shù)。而信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，則是用人之道。信任不能代替監(jiān)督的作用，監(jiān)督也不能代替信任的激勵(lì)。信任與監(jiān)督的相互結(jié)合，再加上來自不同方向的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督，將構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的全方位。
亮點(diǎn)九，異體監(jiān)督：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”。根據(jù)再鋒利的刀刃，也砍不到自己的刀把的常識(shí)。我在20年前創(chuàng)造了一個(gè)詞組——異體監(jiān)督。因?yàn)椋沤裰型鈿v史證明：同體監(jiān)督，是一種無效、低效、成本很高的監(jiān)督；異體監(jiān)督，是一種有效、高效、成本很低的監(jiān)督。這次修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，在37條中通過“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與政府相并列的提法，充分體現(xiàn)了沿用多年“蘇聯(lián)模式”行政監(jiān)察的終結(jié)。而通過正在推進(jìn)的試點(diǎn)，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)將以異體監(jiān)督的新身份，大大提升監(jiān)督的有效性。
亮點(diǎn)十，共同任務(wù)：必須全黨抓、抓全黨?！凹訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！比鎻膰?yán)治黨，既必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，也必須全黨齊動(dòng)手，上下共同抓。因?yàn)?，全黨的共同任務(wù)，必須充分發(fā)揮上下兩個(gè)積極性。否則，要么“成為少數(shù)人的空忙”，要么“既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度”。
全面貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，必須盡快形成全黨共識(shí)。必須旗幟鮮明、理直氣壯的樹立核心意識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，是新形勢(shì)下關(guān)于政治生活準(zhǔn)則的最大亮點(diǎn)。六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記的核心地位、正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，必須緊緊抓住建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系來進(jìn)行宣傳。過去的反腐敗體系是碎片化的，缺乏全方位健全的監(jiān)督體系?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委全面監(jiān)督，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督，這五大監(jiān)督都統(tǒng)一在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系之中。這既是全方位的全面監(jiān)督體系，也是責(zé)任到位分工明確的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的首次提出，異體監(jiān)督思想的體現(xiàn)，則是我黨95年來加強(qiáng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一大創(chuàng)舉。講清楚這個(gè)問題，既有利于解決過去黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中只掛帥不出征的問題，也有利于解決紀(jì)委只負(fù)責(zé)案件查處、不負(fù)責(zé)監(jiān)督的問題，還有利于解決過去黨內(nèi)監(jiān)督碎片化、同體化的問題。