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韓一元中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第22次締約方會(huì)議于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行，來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超過(guò)2.5萬(wàn)人參加此次大會(huì)，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華、外交部副部長(zhǎng)劉振民率團(tuán)與會(huì)。本次氣候大會(huì)是《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會(huì)，旨在為落實(shí)協(xié)定提出具體行動(dòng)方案。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)堅(jiān)定不移走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展道路，大力推進(jìn)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作，在本次大會(huì)上發(fā)揮重要作用。
首先，做好自己的事，講好中國(guó)故事。
一方面，有信念，有作為，落實(shí)“2020年前的承諾”。國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得重大進(jìn)展，“十二五”規(guī)劃的多項(xiàng)指標(biāo)提前或超額完成。中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，作為主席國(guó)推動(dòng)G20發(fā)布?xì)v史上首份氣候變化問(wèn)題主席聲明，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。
另一方面，有交流，有合作，向世界發(fā)出中國(guó)好聲音。在氣候大會(huì)期間舉辦邊會(huì)是中國(guó)代表團(tuán)的慣例，旨在全方位展示中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。在馬拉喀什大會(huì)期間，中方將組織17場(chǎng)邊會(huì)，內(nèi)容涉及南南合作、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、低碳發(fā)展戰(zhàn)略等多個(gè)主題。11月9日，“中國(guó)角”正式對(duì)外開(kāi)放，并以“生態(tài)治理提升人類福祉”為主題舉辦了第一場(chǎng)邊會(huì)，來(lái)自美、英等20多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的近80名代表與會(huì)。
其次，大力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行與落實(shí)。
《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)、生效的整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)做出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，中國(guó)正在成為“應(yīng)對(duì)氣候變化優(yōu)等生”。但《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是開(kāi)端，國(guó)際社會(huì)在馬拉喀什面臨的最迫切任務(wù)是建立有效機(jī)制，彌合分歧，確保協(xié)定的執(zhí)行與落實(shí)。為此，中國(guó)派出了陣容龐大的代表團(tuán)參加今年的氣候大會(huì)，以積極建設(shè)性的態(tài)度參加所有議題的談判，以開(kāi)放的姿態(tài)與各個(gè)談判集團(tuán)磋商溝通，爭(zhēng)取盡快達(dá)成落實(shí)協(xié)定的一系列規(guī)劃、安排、制度。特別值得一提的是，中國(guó)團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，力促發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持落實(shí)到位。中國(guó)倡議本次大會(huì)應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，讓發(fā)展中國(guó)家“看得見(jiàn)、摸得著”，2020年后要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，即使短期內(nèi)資金難以到位，也應(yīng)明確時(shí)間表和路線圖。據(jù)稱，經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家到今年已籌措到600多億美元，中國(guó)將與廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步研究這些資金是否符合《公約》要求，確保不重復(fù)計(jì)算。
第三，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和共同利益。
一、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，確保共同行動(dòng)。在氣候談判中，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)以“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”和“基礎(chǔ)四國(guó)”（巴西、南非、印度、中國(guó)）為代表。但在巴黎氣候大會(huì)上，“雄心聯(lián)盟”打破了原有陣營(yíng)，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)分化。為此，中國(guó)積極協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，“基礎(chǔ)四國(guó)”于10月舉行氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就相關(guān)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)、達(dá)成廣泛共識(shí)。
二、為發(fā)展中國(guó)家提供大力支持。“十二五”以來(lái)中國(guó)政府累計(jì)投入了5.8億人民幣，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。目前，中國(guó)已宣布出資200億元人民幣建立氣候變化南南合作基金，并啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家設(shè)立10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，以及培訓(xùn)1000名應(yīng)對(duì)氣候變化的專家和官員。
三、強(qiáng)調(diào)包容性，確保不讓任何一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)。目前《巴黎協(xié)定》雖已正式生效，但不少發(fā)展中國(guó)家因受國(guó)內(nèi)程序影響，尚未批準(zhǔn)協(xié)定。中方倡議后續(xù)談判應(yīng)特別注重保持包容性，使發(fā)展中國(guó)家能夠在同等基礎(chǔ)上磋商談判。目前各國(guó)圍繞保持包容性已達(dá)成共識(shí)，具體實(shí)現(xiàn)的程序也在討論中。
值得注意的是，本次大會(huì)為期約兩周，第一周主要是專業(yè)人士參與的技術(shù)談判，第二周將舉行高級(jí)會(huì)議，召開(kāi)《巴黎協(xié)定》生效的慶祝活動(dòng)和締約方第一次大會(huì)。可以預(yù)見(jiàn)，作為一屆實(shí)施、行動(dòng)的大會(huì)，馬拉喀什氣候大會(huì)定會(huì)涌現(xiàn)更多亮點(diǎn)。