今天，我市流動人口出租屋管理服務工作又迎來了一年一度的“大考”，省綜治委流動人口出租屋管理服務工作考核組對我市展開為期兩天的檢查。

作為全省流動人口最多的城市，流動人口出租屋管理工作一直在深圳的社會治安管理中占著舉足輕重的地位。從2004年我市成立市及六區出租屋綜合管理部門以來，我市在流動人口管理上不斷探索，從“人來登記，人走注銷”的五種管理模式，到與業主簽訂出租屋管理責任書，實行“以房管人”，再到逐街、逐村、逐棟、逐戶上門普查、采集信息，建立出租屋信息管理網絡系統……“以動制動”，我市運用不斷完善的動態管理摸清了流動人口與出租屋的底數，抓住了社會治安綜合治理的“牛鼻子”。

根據最新統計數據顯示，我市流動人口已經突破了1200萬，今年以來，全市采集流動人口信息866.47萬人，注銷690.15萬人，累計登記流動人口達到1242.87萬人，變更率接近70％。為了實時全面掌握我市流動人口和出租屋的情況，一年來我市各級相關部門作出了積極的探索。

“化零為整”整合隊伍

“你們的工作我很支持，但計生、出租屋管理……都上門登記信息，太繁瑣了。”很多出租屋管理員都聽到過住戶的這個抱怨。為了解決重復上門采集信息造成的擾民問題，去年以來，我市福田、南山、鹽田、羅湖四區，相繼開展了社區綜合協管員隊伍整合，把出租屋管理、計生、城管、社保等方面的輔助力量進行整合，建立了隸屬社區工作站的綜合協管員隊伍。流動人口出租屋管理所需的各種信息采集由社區協管員統一完成，實現了“一專多能、信息共享”。而龍崗區也從今年8月份起，將屬于公安、出租屋管理、計生、勞動、城管等方面的社區管理力量進行整合，建立了以流動人口和出租屋管理為重點的一支2萬多人的維穩綜治隊伍，直接從事流動人口出租屋管理服務工作的達到5400多人。

流動人口出租屋管理力量化零為整后，觸角更有效地深入基層，今年1到9月，全市出租屋管理部門協同有關部門，發現并通報各類出租屋隱患信息51.54萬宗，查處反饋41.17萬宗；清查出租屋86.95萬套間，出租屋刑事發案同比下降49.98％。

在深圳，“出租屋內發生案件必須進行責任倒查”。管理隊伍整合后，我市各級公安、出租屋管理隊伍不斷加大對違法租賃行為的查處力度，全市公安機關共處罰違法出租屋業主22146人，罰款425.2萬元；出租屋管理部門累計辦理違法租賃案件3249宗，罰款206.91萬元，追繳租賃稅費114.89萬元，極大地震懾了違法租賃行為。

“雙管齊下”推行居住證

流動人口出租屋管理工作是“以房管人”好還是“以證管人”好，這個問題曾在深圳引起過爭論，事實證明在“底數大、變動快”的深圳，用“以房管人”的模式更有效直接，但是“以房管人”更側重的是管理，如何為流動人口提供好服務，又給我市流動人口出租屋管理工作提出了新的要求。

9月12日，我市在鹽田區推行了居住證試點工作，有效地把以房管人與以證管人相集合，雙管齊下地對流動人口戶籍管理工作進行了改革。從當日起，凡在鹽田居住30日以上且符合辦證條件的非深圳戶籍人員，均可到指定地點申請辦理居住證。

市推行居住證辦公室有關負責人表示，居住證制度不是對原本使用的暫住證簡單的以舊換新，它一方面弱化了“戶籍”概念，另一方面又繼承了傳統戶籍制度的合理內涵；既符合國家的指導意見，也體現了群眾的愿望和要求。按照規定，持證人員在我市能夠享受子女接受義務教育、社保、計生、出入境等一系列的便利服務，居住證的“含金量”和實用性大大提高，使流動人口更樂于接受。更重要的是，小小的居住證上容納了勞動用工系統、出租屋信息管理系統和居住證管理系統三大類信息，卡內芯片中包含從業狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息，使居住證具有實現信息化跟蹤管理的功能。加上居住證設計了長期與短期租住相結合的制度，按照規定出租屋業主或出租屋管理人、轉租人不得將房屋出租、轉租給未取得長期居住證的流動人員長期租住。

給出租屋發“身份證”

今年上半年，我市開展了為期3個月的流動人口和房屋信息質量普查活動，更新了流動人口出租屋信息，查漏補缺了相關資料，全市目前累計登記住宅出租屋321萬套（間）。從2006年起，根據不同的出租屋類型，我市開始全面推行“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”等五種出租屋管理模式，著力建立協管隊伍，據統計，截至目前，全市參與流動人口出租屋管理的協管力量已達到3萬多人，形成了流動人口出租屋管理的強大合力。

根據情況的不斷變化，我市對出租屋管理的相關法規再次作出修訂，增補了一系列新的內容，如住宅出租屋租賃期限一般不得低于三個月；集體宿舍人均使用面積不得低于3平方米；非集體宿舍人均使用面積不得低于6平方米等。其中一項全新舉措就是推行出租屋編碼卡制度，出租屋業主出租房屋，必須到出租屋管理機構辦理編碼卡，并與出租屋管理機構、公安機關簽訂《出租屋綜合管理責任書》。

這就意味著我市321萬套（間）出租屋都將擁有自己的“身份證”，上面將詳細列明業主或者管理人姓名或者名稱、地址、有效身份證件、聯系方式；出租屋地理位置、面積、樓層、戶型、房間數量和號碼等信息。出租屋業主辦理租賃合同登記或者備案，應當提供申領的出租屋編碼卡，對于未申領編碼卡的，有關部門按照規定不予登記或者備案。

市流動人口和出租屋綜管辦有關負責人透露，實行編碼卡制度的目的是為了設置市場“準入”門檻，明確業主法律責任，確保每一套出租屋都納入管理的視線。凡被主管部門確定為危險房屋不能使用的，或被主管部門確認存在重大消防、安全隱患的房屋，一律不予發出編碼卡。

從7月份起，我市已首先開展了大規模的房屋信息普查和地址編碼工作，普查對象包括全市范圍內所有房屋以及用于人員居注辦公、商業用途的特殊建筑物，給每間出租房屋編上號碼，并進行信息采集、系統錄入和信息核對等。目前，鹽田區已完成房屋信息普查試點，福田、羅湖、南山三個區也基本完成了房屋編碼和信息采集，寶安、龍崗預計11月份可基本完成。 (記者張妍)